加州法案1年高达2000个！议员提案质量受质疑

加州参议会限制每位成员每两年会期最多只能提出40项法案。（取自加州参议会官网）

加州万万税，凸显税负之重; 加州也是千千法，在今年9月1日立法会期结束时，送给州长纽森签署的法案有911案，而去年是1046案。这些仅是通过两会立法程序的法案; 加计提案，则加州议会每年提出的法案多达2000个。法案既多又杂，愈来愈多人忧心法案的质量，也质疑立法过程的合理性，以及已通过的法案是否每项都有必要的。

CalMatters报道，这么多的法案，让立法者很难在投票前深入研究每项法案或版本，法案质量也饱受质疑。以去年为例，纽森否决了15%法案，原因包括没必要、没预算、无法执行，或与现有法令重复等，反映资源浪费。

此外，立法也要花钱。虽然议员出席是固定成本，但立法分析办公室曾在2002年估计，每项法案从提出到通过至少花费1万8000元，例如法案须被赋予标题和编号、工作人员分析，并印刷等。立法分析办公室的最新数字尚未公布，但依通货膨胀调整后，如今每项法案的成本至少3万元。

提出法案是宪法赋与议员的权利，但鉴于加州出现数十亿元预算赤字，促使立法领导人和州长今年初提出警告，要谨慎提出法案。

共和党议员Bill Essayli今年提案废除用州资金为无证移民提供医疗保健。他说，这项法案会否通过并不重要，他的目标是开启讨论，并为选民提供政策上的明确对比。他说： “我们使用很多法案来沟通问题，并让民主党在一些常识性的政策上表明立场。” 像Essayli这样的立法者很多，无论来自那一党，都以提出法案来发表政治声明。

政党领导人和委员会主席也难以阻止法案的提出。因为他们明白，议员们必须回应外部压力，这些压力包括他们代表的选民、能否让他们连任的选民，以及资助其竞选活动的利益团体等。法案的想法来源多元，包括前任立法者、倡议或利益团体、回应事件等，也让法案不断增加。许多立法者每年都向选民夸耀自己通过多少法案，但这并不一定是衡量一个“好”立法者的方式。

但当一个不太出色的法案提出后，何以继续推动？前众议会议长Bob Hertzberg认为，立法者面对太多法案，无法逐一审查，以及委员会任务过于分散。但他强调，关键在于立法领导力，因为宪法赋与议员提案的权利，但也须平衡整个机构的需求，这包括明确界定每届立法会的目标，例如加州人面临的重大问题、成功的标准等; 这不仅仅是剔除不好的法案，更要确保好的法案能够通过，并获得应有的关注。

法案提出前没有深入的筛选过程，也导致法案愈来愈多。立法顾问办公室只负责起草和审查法案语言，并对每位立法者持以“律师─客户”原则，这导致大多数法案在提出后才开始被筛选。筛选机制之一是拨款委员会及其悬案档案听证会，往往取决于立法领导层。当然，州长也可以介入。

在参议会，每位成员每两年会期最多只能提出40项法案，众议会则是50项。尽管有限制，这个数量仍然不少。因此，曾有众议员主张将法案上限降到25项，因为我们需要的是质量，而不是数量。