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中央重大政策立法

一、最高法发布十个生态环境保护典型案例统一环资案裁判标准 引导公众树立环保意识

3月2日，最高人民法院召开新闻发布会，发布十个人民法院生态环境保护典型案例。“河北19人偷挖管道非法排污致人死亡案”等倍受舆论关注的案件入选。此次发布的十个典型案例侧重于生态环境保护，涉及解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题，加强京津冀、长江经济带等重点区域的生态环境治理，推进实施乡村振兴战略与建设美丽乡村，推动企业形成绿色生产方式，实现保障自然资源开发利用与促进资源节约、环境保护、生态修复相协调。

二、住房和城乡建设部：建筑工人启动实名制管理

3月1日起，《建筑工人实名制管理办法（试行）》开始施行。建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等都将以真实身份信息认证方式进行综合管理。《办法》明确，全面实行建筑业农民工实名制管理制度，建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。

三、发改委：启动首批15个左右国家物流枢纽布局建设

国家发改委、中央网信办、工信部等24个部门发布《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略实施，在国家物流骨干网络的关键节点，启动第一批15个左右国家物流枢纽布局建设。

四、最高检全国工商联出台意见 为民营经济发展提供法治保障

最高人民检察院、全国工商联共同出台《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，为更好地贯彻落实党中央关于服务保障民营经济发展的精神，建立健全检察机关与工商联沟通联系机制，为民营经济发展提供优质检察产品和法治保障，强调检察机关在办理涉及民营企业和民营企业家的案件中，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，保护好民营企业财产权及其经营者的合法权益。《意见》共13条具体举措，主要包括日常联系机制、联合调研机制、民主监督机制、信息互通共享机制、联合开展宣传培训和明确责任部门等六个部分。

五、民建中央提案：统筹陆海规划，推进海岸带综合治理和发展

民建中央提交给全国政协十三届二次会议的《关于统筹陆海规划推进海岸带综合治理和发展的提案》建议，把海洋生态红线、海洋功能区划、海洋环境功能区划等纳入“多规合一”的内容，加强海岸带综合治理，推进生态文明建设。民建中央在提案中指出，我国是海洋大国，海岸带的治理和发展对于建设生态文明意义重大。当前海岸带的治理和发展存在一些问题：一是传统重陆轻海的观念和思维方式根深蒂固；二是海岸带开发处于低效无序状态，近海与流域污染日趋严重。

六、养老机构等级国家标准出台：养老院将有“五星级”

国家市场监督管理总局出台《养老机构等级划分与评定》国家标准，填补了养老机构等级划分与评定国家标准的空白，方便老年人挑选满意的养老机构。标准对养老机构等级划分与评定提出102条要求，主要内容包括等级划分与标志、申请等级评定应满足的基本要求与条件、等级评定、规范性附录等。标准将养老机构分为5个等级，从低到高依次为一级、二级、三级、四级、五级。等级标志由五角星图案构成，等级越高，表明养老机构综合服务能力越高。

七、我国将继续实施支持文化企业发展增值税政策

财政部、国家税务总局发布的《关于继续实施支持文化企业发展增值税政策的通知》明确，对电影主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝（含数字拷贝）收入、转让电影版权（包括转让和许可使用）收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入，免征增值税。

八、国家医疗保障局发布国家组织药品集中采购和使用试点医保配套措施的意见

国家医疗保障局发布关于国家组织药品集中采购和使用试点医保配套措施的意见。具体如下：落实医保基金预付政策；做好医保支付标准与采购价的协同，各试点地区要妥善做好集中采购药品医保支付标准与采购价的协同，并统一试点地区内统筹基金支付的各级各类定点医疗机构同一药品的支付标准；完善医保支付方式，鼓励使用集中采购药品；建立医院集中采购考核机制，试点地区公立医疗机构应按购销合同完成中选药品采购量。

九、七部委印发《绿色产业指导目录（2019年版）》

国家发展改革委等七部委联合印发《绿色产业指导目录（2019年版）》，进一步厘清产业边界，将有限的政策和资金引导到对推动绿色发展最重要、最关键、最紧迫的产业上，有效服务于重大战略、重大工程、重大政策，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国奠定坚实的产业基础。发展改革委通知指出，各地方、各部门要以《目录》为基础，根据各自领域、区域发展重点，出台投资、价格、金融、税收等方面政策措施，着力壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。

十、国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定

国务院决定取消25项行政许可事项，下放6项行政许可事项的管理层级。另有5项依据有关法律设定的行政许可事项，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。各地区、各有关部门要抓紧做好取消和下放行政许可事项的落实和衔接工作，制定完善事中事后监管措施，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，确保放得开、接得住、管得好。自本决定发布之日起20个工作日内，各有关部门要按规定向社会公布事中事后监管细则，并加强宣传解读和督促落实。

十一、《生产安全事故应急条例》4月1日施行 要求气象 等部门协助做好应急救援工作

《生产安全事故应急条例》公布，自2019年4月1日起施行。《条例》第三章“应急救援”中明确提出，生产安全事故发生地人民政府应当为应急救援人员提供必需的后勤保障，并组织通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地质、电力、供水等单位协助应急救援。党中央和国务院高度重视生产安全事故应急工作。《条例》以安全生产法和突发事件应对法为依据，对生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援等作规定，旨在解决生产安全事故应急工作中存在的突出问题，提高生产安全事故应急工作的科学化、规范化和法治化水平。

十二、两部门：重点救助刑事案件致伤致残被害人

国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发《关于检察机关国家司法救助工作支持脱贫攻坚的实施意见》。《意见》提到，对受到犯罪侵害危及生命，或者因道路交通事故等民事侵权行为造成严重人身伤害，急需救治，无力承担医疗救治费用的贫困当事人，扶贫部门应当立即告知检察院，检察院可以先行救助，救助后及时补办相关手续。

十三、维护空中电波秩序 无线电发射设备销售迎来严管

工业和信息化部发布《无线电发射设备销售备案实施办法（暂行）》针对无线电发射设备销售环节提出的明确要求。从3月1日起，在国内销售无线电发射设备的各种实体，需要在销售之日起10个工作日内，向注册所在地的省级无线电管理机构办理销售备案手续。市场流通监管关键环节的强化，就是无线电发射设备源头管理的开始。“零负担”是这次“销售备案”的显著特征，销售主体无需提供纸质材料，不用跑现场，通过全国无线电发射设备销售备案信息平台即可完成相关备案手续，就像网购一样方便。

十四、国务院办公厅发布关于成立中国国际进口博览会组委会的通知

为办好中国国际进口博览会，经国务院同意，成立中国国际进口博览会组委会（以下简称组委会）。现将有关事项通知如下，具体包括：组委会主要职责及组成人员；组委会办公室主要职责及组成人员；主办单位及承办单位主要职责。

地方重大政策立法

一、连通 贯通 融通：广东落实大湾区规划纲要“三步走”透视

广东省政府2日举行新闻发布会，通报了广东推进粤港澳大湾区建设的实施意见和三年行动计划的主要内容，并提出了面向2035年的粤港澳大湾区“三步走”建设目标，届时将全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，作为大湾区建设的参与方，广东如何落实规划纲要也备受关注。

二、河北：集中清理整治河湖“四乱”

河北省水利厅下发《关于全力推进河湖“四乱”集中清理整治的通知》，要求各市县按照水利部统一部署，狠抓河湖乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”整治工作，在2019年3月15日前全面摸清问题底数，5月底前完成行洪障碍物清理，11月底前完成河道内违法建设房地产项目、旅游开发项目、工业园区、养殖场等建筑物的清理。

三、四川推广职务发明“混改” 向制约科技成果转化顽疾“开刀”

川省科技厅、发改委、教育厅、财政厅等部门联合发文，在45所高校、科研院所和企业推广职务科技成果权属混合所有制改革。改革将“向一切制约成果转化的顽瘴痼疾开刀”，探索赋予科技人员所有权或长期使用权，从根本上提升高校院所科研人员转化科技成果的积极性。

四、山西：修订《山西省城市环境 空气质量改善奖惩方案》

山西省生态环境厅召开新闻发布会称，为切实发挥每月对11市环境空气质量奖惩的激励作用，进一步传导生态环保压力，我省对《山西省城市环境空气质量改善奖惩方案》（以下简称《方案》）进行了修订。新修订的《方案》更加突出对环境空气质量恶化的扣罚和改善的奖励。

五、福建：到2020年工伤保险实现“五统一”

经福建省政府批准，省人社厅、财政厅日前联合下发《福建省工伤保险实行省级统筹实施意见》，明确提出我省工伤保险基金全面实行省级统筹，到2020年全省范围内全面实施工伤保险基金省级统筹，建立“五统一，一调剂”工伤保险省级统筹制度，建立工伤保险基金省级统筹调剂金管理制度，提高工伤保险基金使用效率，增强保障共济能力。

六、深圳民用微轻型无人机管理新规将施行

深圳公布的《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》迅速在行业内引起了广泛讨论。业内人士表示，该《办法》与去年1月份国家空管委起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》， 以及去年11月上线的深圳地区无人机飞行管理试点一脉相承，使无人机合法飞行有了可以落地的解决方案，为全国无人机管理提供了很好的样本依据和模式参考。

七、北京启动工资决定机制改革 工资能增能减

本市将全面启动国有企业工资决定机制改革。市人力社保局、市国资委、市财政局联合召开工作会议，动员部署相关工作。此次改革国企工资将实现能增能减，做到工资预算“全覆盖”、人工成本“全预算”、考核分配“全挂钩”。据悉，此前部分国企尤其是区属国企并没有进行工资总额预算的工作。

八、海南设立国际经济发展局服务自贸区建设

海南省政府公布实施《海南国际经济发展局设立和运行规定》，为更好地服务海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设，依法设立海南国际经济发展局，专司国际企业服务,承担国际推介、招商代理、引进外资等职责

典型案例、大案、要案

一、河北检方：对“涞源反杀案”女生父母决定不起诉

2018年7月11日夜，保定市涞源县发生了王磊持凶器翻墙闯入村民王新元家中被杀一案，引起社会广泛关注。检察机关经严格依法审查，认定王新元、赵印芝的行为属于正当防卫，于2019年3月3日决定对王新元、赵印芝不起诉。

二、销售印度版抗癌药易瑞沙 二审法院改判免予刑罚

贺某、李某销售印度版“易瑞沙”案两被告人不服判决，上诉至重庆市第五中级人民法院。重庆五中院认为，贺某、李某明知印度版“易瑞沙”未经国家批准进口，依法应以假药论，仍将其销售给他人，其行为已构成销售假药罪，但鉴于贺某、李某销售的印度版“易瑞沙”具备药品的主要基本特征，现无证据证明造成他人伤害后果或者延误诊治，贺某到案后又协助公安机关抓获同案人李某，有立功表现，李某获利较少，二人均属情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。

三、锡盟检察机关依法对西乌旗银漫矿业“2·23”重大安全生产事故11名责任人批准逮捕

内蒙古自治区西乌珠穆沁旗人民检察院依法对西乌旗银漫矿业“2·23”重大安全生产事故11名犯罪嫌疑人以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。案件正在进一步办理中。

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