高校招生能力建设七人谈⑤︱常桐善: 以美国大学为例：谈大学本科“综合评价”的招生力

Original 常桐善华东师范大学学报教育科学版 2024-01-09

按语：2014年9月3日，国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，这标志着我国新一轮考试招生制度改革的启动。值得注意的是，这一轮改革对高校的招生能力提出了更高的要求。如何不断提高高校的招生能力已成为人们关注的热点话题之一。为此，我们特别邀请七位学者围绕高校招生能力建设展开笔谈。

关键词：高校；招生能力；建设

作者简介:常桐善,美国西弗吉尼亚大学高等教育管理专业博士，美国加州大学校长办公室主任

“招生力”是大学实施招生工作的能力，不同的招生制度对招生力的要求是不一样的。在“唯分数论”的年代，招生以高考成绩为唯一依据。简单地说就是，按照高考成绩把申请学生从高分到低分排名，有了这个排名，招生工作基本上就大局已定，按照成绩录取就可以了。所以从理论上讲，招生过程是非常简单的，不需太多的人力和财力，更不需要高端智能和技术的支持。但“综合评价”的招生制度需要更加缜密的招生原则、更加科学的评价指标体系、更加完整的个人信息资料、更加严谨公平的评审过程以及更加综合的数据分析和政策评价研究。因此，招生组织机构必须从政策制定、申请资料收集、综合素质评审、招生数据分析等多方面提升自身的能力。这些能力也就是本文所要解析的招生力。还需要说明的是，本文所阐述的“招生力”是指，在大学拥有完全的自主招生资格时，招生组织机构应该具备的能力。招生组织机构包括大学的招生委员会、招生办公室以及辅助从事招生数据库建设和数据分析的信息中心等机构，不包括教育行政管理机构、大学入学考试机构以及从事招生研究的学术组织。

一、政策制定和监督能力

政策制定能力是指大学根据其办学任务、教育模式和人才培养目标，以及高等教育发展的要求制定合理的招生制度的能力。这要求招生人员了解大学的教育理念、大学的办学目标和发展方向、往届招生结果、生源、毕业生就业情况以及工作绩效等。监督能力要求大学必须具备足够的内部监督能力以及接受社会监督的意愿和能力。美国大学的招生政策通常由教师组成的招生委员会制定。教师对什么样的学生能够适应和完成他们所在学校的教学目标最为了解，所以在招生政策的制定中应该最有发言权。当然，招生办公室的实践经验以及院校研究办公室的数据分析都会为招生委员会有效地制定招生政策提供实践和科学依据。由于招生政策的制定和实施分别由招生委员会和招生办公室负责，这样的机构设置实际上也形成了内部的监督机制。另外，大学还通过各种形式广泛宣传招生政策，并通过网络公布详细的招生数据，以提高招生过程和结果的透明度。

二、评审指标体系的构建能力

评审指标体系是在招生的总体方针和实施原则指导下开发的，是用来评价学生综合素质的重要指标，对招生的成功与否有直接的影响。评价指标体系的构建能力包括指标的确定、指标信度和效度的检验、指标合法性的判断、指标权重的确定等方面的能力。在评价学生的学业成绩时，用高中成绩还是大学入学考试成绩，二者之间有什么区别，各自的利弊是什么？如果确定利用大学入学考试成绩，是选用SAT还是ACT？如果确定接受SAT和ACT，如何对不同成绩进行标准化换算？是否考核学生完成的大学先修课程成绩？所有这些问题都需要在构建指标体系时利用实证性研究结果做出明确科学的回答。显然，完成这些工作需要学习成果评价、学习测量、学生发展等方面的理论知识和实践技能，同时也需要较高的数据分析能力和统计学技能的支撑。

三、政策宣传和解读能力

如前所述，美国大学，特别是公立大学招生政策的制定过程是非常透明的。尽管如此，在政策和评价指标出台后，大学也通过多种渠道向社会各界广泛宣传和解释相关政策和评价指标体系，并解答家长、学生提出的各种问题。这些问题不仅仅局限于招生政策方面，而是可能涉及大学的各个领域。因此，政策宣传和解读工作既有利于大学实现“综合评价”的招生目标，也有利于传播大学教书育人的理念和人才培养模式。这项繁琐的工作虽然不需要高深的理论，但需要招生工作人员非常熟悉大学的整体状况，具有丰富的协调和组织管理经验，并投入大量的时间。美国大学最常使用的政策宣传和解读方式包括网站介绍、召开大学申请咨询年度会议、举办大学开放日等。另外，在申请系统开放期间，招生办公室提供24小时在线服务，为申请学生解答问题。

四、申请资料收集和评审平台的建设能力

开展“综合评价”的前提条件是大学必须按照评价指标体系的要求收集到申请学生的详细信息。这些信息必须具备一定的广度和深度。广度是指信息涵盖范围广，包括学业成绩、个人成就、中学教育背景、家庭背景、社会活动参与情况等；深度是指提交的信息要非常详细，如学业信息就包括申请学生在中学阶段修习的所有课程的内容、课程类别、修课时间、成绩等。为了收集如此繁杂详细的信息，招生部门必须有能力组织和协调申请系统的开发工作，或者有能力选择商业性的申请系统。无论是利用自己开发的系统，还是利用商业性的申请系统，大学在收集申请资料后都需要建立合理安全且易于操作的评审平台。这一切工作都需要在较短的时间内通过计算机的自动化程序完成，所以招生部门必须具备很强的计算机管理和应用能力，或者相关领域的组织管理能力，以与信息中心合作开发这样的评审平台。

五、评审能力

评审能力主要是招生部门综合评审申请资料并根据评审结果做出录取决定的能力。这项能力反映了评审人员的专业化水平和职业化道德素质。专业化水平包括对大学招生原则和指标体系的熟悉程度，以及合理评判学生综合素质的能力。职业化道德素质要求评审人员一定要按照原则对学生的综合素质进行公平评审，尽量避免主观倾向的影响。提升评审人员评审能力的最佳途径是培训。几乎所有加州大学的分校在评审之前都要组织大约一周时间的培训工作。招生专家会详细介绍招生制度、评价标准等。但最重要的培训内容是模拟评审。培训组织者会从往年的申请资料中选取典型案例，让参加培训的人员模拟评审，然后比较评审结果，并根据评分标准的要求进行讨论。这样反复进行，直到评审结果的误差小于可以接受的统计数值。

六、数据系统建设能力

构建强大的数据系统对顺利完成招生工作意义重大。通常情况下，招生数据系统包括中学基本信息和申请学生的所有信息。中学基本信息包括入学人数、毕业生数、往年的升学率、平均入学考试成绩等。另外，招生人员还可以将这些数据与学生入学系统、课程注课系统、就读经验数据等链接起来，构建庞大的数据分析平台，为招生数据分析和招生结果评价提供服务。因此，招生办公室必须具备建设数据系统的意愿和配合相关部门设计数据系统的能力。这些能力包括确定数据内容、界定和整合数据变量等。当然，系统的技术开发可以由学校的信息中心负责实施。

七、数据分析和招生结果评价能力

数据分析和招生结果评价的主要目的是为完善和改革招生制度，以及有效地开展招生工作提供实证性依据。这些工作包括对中学毕业生情况的分析、劳动力市场的需求分析、大学生学业完成的预测因素研究、招生结果的多元化分析、学生入学后的学业成绩分析等。显然，为了完成这些工作，招生人员必须非常熟悉中学的教学情况、标准化考试、大学招生政策、评价指标体系、招生过程，而且必须熟练掌握统计学方法、数据库应用等方面的技能。为了提高招生数据分析和结果评价能力，美国大学的招生办公室通常都设置从事招生数据分析和招生结果评价的专职工作人员。另外，大学的院校研究办公室通常也配备专职分析人员，协助招生办公室完成数据分析和招生结果的评价工作。

八、招生政策研究能力

招生政策研究的目的是确保大学的招生政策符合大学的办学方向和教育目标，以及整个高等教育发展的大环境和人才培养的基本规律，同时与国家的法律和政策吻合。当然，招生委员会也希望通过政策研究为大学制定和进一步完善招生制度提供实证性依据。要完成这一任务，招生组织机构和相关部门必须具备政策分析能力，并掌握定量和定性研究方法。招生机构有时也会委托教师开展这方面的专题研究。

综上所述，大学招生“综合评价”的目的是通过多元化的评价方法、科学合理的评价过程来综合考察申请学生的学业成绩、个人成就以及综合素质。招生力是顺利实施“综合评价”制度的关键。中国大学要提升招生力，首先必须转变招生理念，深刻领会“综合评价”的内涵及其对招生能力的要求。其次是加强招生组织机构建设，为提升招生力打好基础。理想的大学招生组织机构必须由招生委员会和招生办公室组成，同时授权从事大学数据管理的部门进行招生数据的分析和研究工作。第三是构建和培养专业化和职业化的招生队伍。“综合评价”制度是非常“昂贵”的制度，需要大量的人力和财力的支持。美国规模在1万学生的大学招生官员人数与申请人数的比率大约是1∶1,541。也就是说在一所收到6万份申请的大学需要配置大约40名招生官员。从财力资源来说，在2012年，美国大学招收每位入学学生的平均花费是2,432美元。也就是说一所新生入学人数是5,000的大学每年所花费的招生费用约为1，200万美元。另外，大学应采取措施提升招生人员的技能，包括招生经验、高等教育管理能力、政策研究能力、数据分析能力等。这些经验和能力必须经过长期的实践积累，所以美国大学的招生官员，特别是主任级别的官员都有丰富的招生工作经验，绝大多数人都是终身从事招生工作。因此，中国大学要建设专业化和职业化的招生队伍，提高招生力，就必须改革人事任用的“轮岗制”，为招生人员提供一个具有长远发展方向的平台，帮助他们积累“综合评价”的招生经验，并从前面阐述的八个方面提升招生力。否则，招生人员永远是“门外汉”，提升招生力也只能是纸上谈兵。

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