朱旭东：加快教师教育学科建设，促进教师队伍建设全面深化改革

编者按

2018年1月20日，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》正式颁发。教育部普通高校人文社会科学重点研究基地北京师范大学教师教育研究中心与华东师范大学学报（教育科学版）于2018年2月5日联合举办座谈会，专题学习和研讨。在此次座谈会的基础上，由朱旭东教授主持，形成了本期"新时代教师队伍建设"笔谈。

朱旭东

教育部普通高校人文社会科学重点研究基地北京师范大学教师教育研究中心主任，教授、博士生导师

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原文发表在华东师范大学学报（教育科学版）2018年第四期“新时代教师队伍建设”笔谈

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目"‘国培计划’实施的项目模式构建经验、问题及其对策实证研究"（15JJD880005）

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2018年1月20日，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称“《意见》”)正式颁布。《意见》明确提出了“大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力”的目标。为了实现这个目标，《意见》也提出了具体的任务，其中包括“两个支持”，即“要加大对师范院校支持力度”“支持高水平综合大学开展教师教育”；“四个全面”，即“全面提高中小学教师质量”“全面提高幼儿园教师质量”“全面提高职业院校教师质量”“全面提高高等学校教师质量”。“两个支持”和“四个全面”的提出，是对十九大报告“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教”的教师队伍建设指导思想的具体落实。有了具体目标和具体任务之后，如何实现这个目标和完成这些任务就成了关键。我们认为，通过教师教育学科建设来实现这些目标，是落实《意见》的主要路径。《意见》在“要加大对师范院校支持力度”中也指出了要“加强教师教育学科建设”。那么，什么是教师教育学科？如何通过教师教育学科建设实现“两个支持”和“四个全面”？对于落实“两个支持”和“四个全面”而言，教师教育学科建设既是手段又是目标。作为目标，教师教育学科建设是加大对师范院校支持力度的重要内容，《意见》也指出了要加快、加大对教师教育的学科建设；作为手段，教师教育学科建设是实现“两个支持”和“四个全面”的重要手段。我们认为，没有教师教育学科建设就不可能实现这些目标。

(一) 加强教师教育学科建设要深刻理解教师教育学科的内涵

正如前文所提到的，要完成《意见》中的“两个支持”和“四个全面”的任务，没有教师教育学科的建设是无法做到的。那么，什么是教师教育学科的内涵？

教师教育学科是一个学科制度议题，而不是大学专业教育的工作议题。我们把教师教育理解为政策、学术和实践三个部分。教师教育政策是政府制定教师教育的意见、计划、规定等方面的制度内容；教师教育学术是大学建立教师教育学科、开展教师教育学术研究的内容；教师教育实践是大学和中小学的新教师培养和在职教师培训的工作内容。我们这里主要讨论的是教师教育学术内容，即作为在教育学科制度下的教师教育学科制度的内容。作为一种学科制度，它还需要设置专业方向。教师教育学科应该设置幼儿园教师教育、小学教师教育、中学教师教育、大学教师发展、特教教师教育、职教教师教育等六个专业，在这些专业下面根据需要还可以设置若干方向，如中学教师教育可以设置不同学科的教师教育方向。教师教育的学科内涵，既是指教育学一级学科下的二级学科或通过硕士、博士学位的设立设置教授席位培养教师教育学术人才的制度，又是探讨教师教育知识体系、建立教师教育概念和范畴及其关系而形成理论的一种学术研究，还是为教师培养和培训的政策和实践等提供咨询的一种社会服务。因此，教师教育学科建设也包括教师教育的人才培养、科学研究和社会服务三个方面。《意见》提出要“加强教师教育学科建设”，就是要加强教师教育的人才培养建设、科学研究建设和社会服务建设。教师教育的人才培养建设，就是在国务院学位委员会的教育学一级学科中确立教师教育学科，具有教育学一级学科的高等院校要把教师教育学作为学科的重要内容开展建设工作，在教育学一级学科中设置教师教育教授职称，从而使教师教育的学术制度资源得到有效保障；教师教育的科学研究建设，就是在国家社科基金、全国教育科学规划课题、教育部人文社会科学基金等科学研究项目中列入教师教育学，建立教师教育研究的课题评审制度；教师教育的社会服务建设，就是大学要鼓励教师教育教授参与教师培养、教师培训、教师专业发展等支持服务工作，要建立服务标准和绩效奖励制度。

(二) 通过教师教育学科建设，促进教师培养和培训

教师教育学科建设的目的是要促进教师队伍建设，而教师培养和培训是教师队伍建设的重要内容。《意见》中的“两个支持”和“四个全面”关涉的就是教师培养和培训。

首先，加大对师范院校的支持需要教师教育学科建设。师范院校是教师培养的主力军, 但是长期以来由于师范院校没有教师教育学科，因而出现了“只育不研”的问题。尽管教育学一级学科中有不同的研究方向在间接开展教师教育的研究，但如果要保障教师培养和培训的科学性，则需要以教师教育的专门研究为基础。如果要形成教师教育的国际中心、全球中心，而没有教师教育的学术研究，就无法通过科学研究、发表学术论文等途径来形成和扩大国际影响力。这里特别要指出的是，由于长期以来没有教师教育学科的地位，教师教育的科学研究一直处在空白状态。师范院校首先应该对教师培养和培训工作进行学术研究，进而才能保证教师教育的质量和水平，保证师范院校的教师教育者的队伍质量。我们不能再以学科教学论队伍替代教师教育者的队伍，而应该通过教师教育者队伍的建设来保障师范院校的教师教育的质量。今天的教师教育，无论从标准制定到基地建设，从政府、高校、中小学“三位一体”的教师教育共同体建设到教育硕士和教育博士等专业学位的开展，从师范院校的评估到师范类专业的论证等，都需要以教师教育的科学研究为基础，而科学研究必须以教师教育学科为前提和条件。

其次，高水平综合大学开展教师教育需要教师教育学科建设。综合性大学参与教师教育已是不争的事实，但它们参与教师教育的热情不高也客观存在。之所以如此，至少与教师教育没有成为一门学科有关。大学以学科建设马首是瞻，没有学科地位何来学科发展机会？《意见》提出了要“推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院”。如果没有教师教育学科，教师教育学院的基本制度无法建立，高水平综合大学也会无从下手。大学不可能建立起没有学科的学术机构，也不可能建立没有教师教育学科的教师教育学院。中国的一流大学如果不参与到教师教育当中，则既不可能提高教师质量，也不可能提高教师的社会地位、专业地位和政治地位。

再者，《意见》提出了“全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍”的目标。没有教师教育学科，势必会严重影响到中小学教师的“教育质量”。提高中小学教师质量的任务主要由高等院校来承担。从“国培计划”的实施情况来看，除了远程项目以外，承担国培项目的机构主要也都是高等院校。但由于没有教师教育学科制度，教师培训的专业化水平一直不高。这种状况具体表现在：大学继续教育学院承担国培项目缺乏有效的学术基础；从事国培项目的队伍没有学术制度的保障；从事培训工作者的学科地位、职称通道等没有教师教育学科的依据；申请教师培训的科学研究的项目也得不到有效的支持。没有教师教育的学术基础，何来高质量的教师培训的知识基础和能力保障？更为严重的是，中小学教师质量具有“底部性”“全员性”和“终身性”的特点。无论多么偏僻的学校，都需要高素质的专业化教师队伍。由于没有教师教育人才培养，致使教师教育质量得不到有效保障。《意见》明确提出：“建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍，依托现有资源，结合各地实际，逐步推进县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电教、科研部门有机整合。”地方教师发展机构、专业培训者队伍、县级教师发展机构等如果没有教师教育学科的人才培养做后盾，这个目标是很难实现的。

最后，《意见》提出了“全面提高幼儿园教师质量”“全面提高职业院校的教师质量”“全面提高高等学校的教师质量”的目标。如果没有各类教师教育学科的专业方向的制度建设，那么这些目标也是无法实现的。以大学教师发展的教师教育学科专业方向来说，几乎所有的高等院校都成立了“教师发展中心”，但这些中心处在无学科依托的状态，虽然有些院校将该中心设在高等教育学科下，但依然存在“人”和“事”分开的问题。大学教师发展应该成为教师教育学科的专业方向，只有这样，才能培养一批既能开展大学教师发展的人才培养，又能开展大学教师发展的科学研究，还能提供大学教师发展的社会服务的从事大学教师发展的学术人才。

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