【文章导读】城镇用地更新敏感度研究

展望城镇化的后半场，与加速城镇化并行的城市更新构成了新常态下中国城镇化转型发展的主要方式。我国城市发展多以老城为中心不断向外扩张和演变，由于建成日久，老城已无法满足当下城市特色展示、公共服务等需要，出现文化遗失、空间衰败等现象，这在政策支持匮乏和经济实力薄弱的小城镇更为严重，地方政府无力对老城实施一步到位的更新改造。在此背景下，合理判断地块间的更新次序尤为重要，有助于城镇用地更新模式向科学可持续方向转变。

文章以探寻城市客观发展规律为出发点，借鉴相关理论研究，提出“用地更新敏感度”这一概念并构建相应评价体系来量化表征用地更新可能性，明确更新规划实施的重难点，为更新时序的判断与政策制定提供充足依据。

从“敏感度”的定义与应用中可以看出其与用地更新可能性相适应的3个特征：敏感度是一种度量值，能够量化某一模糊属性；敏感度具备一定能力特征，可以表示能力的大小；敏感度是阈值概念，表示当能力数值达到一定区间范围时，便可触发某一条件而发生改变。

用地更新敏感度评价是“规划中的评价”，评价时机应位于独立的更新规划或实施性规划编制完成后，规划实施之前。判断用地更新可能性大小需对用地进行“受力分析”，当更新阻力大于动力时，用地很难向可更新的方向推进，反之则发生更新的概率较大（图1）。

资料来源：笔者自制。

厘清用地更新敏感度的评价逻辑，是准确选取评价因子并进行权重判断的关键。（1）各用地间为独立个体且应独立评价，才能确保各用地更新敏感度的比较排序与其更新可能性的大小形成良好对应；（2）各因子产生的影响程度存在差异，需对每个影响因子产生的作用力进行逐一评价，进而确定因子权重；（3）评价标准应适用于每块用地，否则评价结果间的比较将失去意义。

因子权重判断是决定研究结论科学性、合理性的核心环节，是整个评价过程的关键。在权重确定过程中，由有资质的专家学者对因子与目标关系进行描述，将更贴近城镇发展现实，但过分依赖人的主观判断而赋予的权重又难免会有偏差，熵权法便可在一定程度上弥补这类不足。因此，研究综合运用层次分析法与熵权法作为因子权重的判定方法。具体计算公式如下，其中，α、β分别为两种方法求得的权重值。

LS = LU-LD

资料来源：笔者自制。

甘肃清水老城区建成年代久远，从更长远的角度来看，老城区内977个产权地块均面临较大更新需求，故对其内所有地块展开用地更新敏感度评价。将所有地块进行编号（图2），借助地籍图、地理信息测绘图及各类实施性规划，收集全部产权地块的指标数据并进行标准化处理。依据指标数据收集的渠道和类型，划分为定性和定量指标（表3）。

资料来源：笔者自制。

实证结果表明：用地更新敏感度评价方法具有可行性，其评价结果能够相对准确地反映客观条件对用地产生的更新动力和阻力，表征用地更新可能性大小，用地更新难易程度的排序结果基本符合预期。

在城乡规划与土地管理中，该评价结果有助于政府对亟待落实的更新项目作出决策判断，将力量着重施加在“能更”“易更”和“亟待更”的用地上，改善城市空间面貌与居民生活环境，提高城市建设和土地管理水平。