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柳宝军|中国共产党组织建设的百年实践及其基本经验
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本文刊载于《探索》2021年第3期。引用格式:柳宝军.中国共产党组织建设的百年实践及其基本经验[J].探索,2021(3):13-25.
摘要:中国共产党成立百年以来,党的组织建设始终作为一个重要组成部分贯穿于党的建设伟大工程的各方面和全过程,高度重视组织建设是党自身不断成长壮大的优良传统和宝贵经验。百年以来,党的组织建设经历了组织创立与发展期(1920—1949年)、党的组织建设整合调适期(1949—1978年)、党的组织形态优化完善期(1978—2012年)、党的组织体系全面强化期(2012年以来)这几个阶段。党的组织建设的百年实践凝结着几代中国共产党人管党治党的思考和智慧,形成了坚持以党的政治建设统领党的组织建设、以党的科学理论指导党的组织建设、围绕党的中心任务谋划党的组织建设、以党的组织体系保障党的组织建设、以法规制度建设规范党的组织建设等宝贵历史经验。新时代应继续发扬百年以来党的组织建设的优良传统和宝贵经验,把我们党建设得更加坚强有力,为全面建设社会主义现代化国家提供坚强有力的组织领导和组织保障。
作者:柳宝军,男,中国人民大学马克思主义学院博士研究生。
百年党史告诉我们,高度重视组织建设是中国共产党加强自身建设的优良传统。早在革命时期党就认识到“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”。党成立百年以来,党的组织建设积累了丰富的成功经验,凝结着几代中国共产党人管党治党的思考和智慧。新形势下,要以党的组织建设百年实践经验作为历史参照,全面总结党在组织建设史上具有规律性、普遍性、原创性的基本原理与基本经验,进一步深刻把握党的组织建设历史经验的有机关联与内在逻辑,为推动新时代党的组织建设高质量发展提供有益借鉴与宝贵启迪。2.1 坚持以党的政治建设统领党的组织建设百年党的建设史充分表明,只有维护党的政治领导、遵循党的政治路线、坚持正确的政治方向,党的组织建设才能有力推进、成效卓著。坚持以党的政治建设统领党的组织建设,使组织工作服从和服务于党的政治路线和中心工作,是中国共产党开展组织建设的优良传统和宝贵经验,也是党的组织建设的首要原则与根本前提,决定着党的组织建设的实践成效和前进方向。在党的组织创立与发展时期,“努力去改造党的组织,务使党的组织确实能担负党的政治任务”。在党的组织形态优化完善时期,“组织路线是保证政治路线贯彻落实的”。面对改革开放和社会主义现代化建设,“加强党的组织建设,根本的是把党建设成坚强的领导核心,充分发挥党的组织优势”。因此,“党的组织工作为党的政治路线即党的基本路线服务,是党的建设的一条根本经验,是组织工作必须遵循的根本原则”。党的政治建设与组织建设同属于党的建设总体布局的重要组成部分,但是二者在其中处于不同的地位,发挥着不同的功能。一方面,党的政治建设在其中居于统领地位,规定着党的各项建设的政治属性、建设方向和实践效果;另一方面,党的政治建设的各项部署和政策需要通过组织路线得到贯彻执行,包括党的组织建设的其他各项建设则支撑着政治建设的逻辑展开,同时又发挥着各自的独特功能。这一思路在新时代党的建设总要求中得到了鲜明体现。党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在了新时代党的建设总体布局的首要位置,因此需要将党的组织建设自觉置于政治建设的逻辑之下,坚持以党的政治建设统领党的组织建设。在新时代党的政治路线的指引下,强化党的组织建设的政治属性,将党的政治建设的各项要求部署有机融入组织建设的各项举措之中去,自觉从政治上去理解党的组织工作和干部工作,使党的组织建设服务和服从于党的政治任务。加强党中央对各级党组织的政治领导,强化各级党组织和党员领导干部坚定“四个意识”、践行“两个维护”的高度政治自觉,通过严肃党内政治生活、优化党内政治生态、严肃和规范党的组织生活,重视运用党内政治生活基本准则和优良传统,将各级党组织建设成为全面贯彻新时代党的基本理论、基本路线、基本方略的坚强战斗堡垒。2.2 坚持以党的科学理论指导党的组织建设科学的理论体系是指引党的组织建设健康发展的重要遵循,关乎党员干部和各级党组织开展组织建设的科学性、自觉性和坚定性。马克思主义政党发展史告诉我们,党在组织上的成长与壮大伴随着党在思想理论上的成熟与进步,党是在不断克服组织问题上的各种错误思想中建立、巩固与发展的。“只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时,人数才能起举足轻重的作用。”因此,理论上的清醒是政治上成熟和坚定的重要基础,只有具备科学的指导思想,党的组织建设才能在科学轨道上运行。中国共产党作为一个注重理论武装的马克思主义政党,在革命时期就开辟了“思想建党”的党建模式。1929年12月召开的古田会议确立了“着重从思想上建设”的建党思路,在组织建设上强调必须用无产阶级思想“改造党的组织”,从而使得党的组织“确实能担负党的政治任务”。这些正确主张的实施有力保障了当时党的红色政权和组织体系的巩固和发展,在此后的革命、建设和改革历史进程中,思想建党、理论强党对推进党的组织建设向前发展发挥了重要作用。自党成立以来,党始终将强化科学理论武装作为党组织加强自身建设的重要任务。党的组织建设健康发展的时期,都是在党的科学理论正确指导下推进的,重视通过加强思想理论建设克服在组织上的各种错误思想倾向,提高广大党员干部的政治觉悟和理论修养,增强投身于党领导的革命、建设与改革事业的积极性、坚定性和自觉性;党的组织建设出现曲折时,党在理论上的准备不足是其中一个不可忽视的因素。党领导的历次整党整风运动都是在党内教育和学习运动的配合下开展的,理论学习和思想教育成为组织建设的重要内容。改革开放之初,党在组织上的拨乱反正也是以实事求是的思想路线的恢复和确立为基本前提的。习近平指出:“组织是‘形’,思想是‘魂’。加强党的组织建设,既要‘造形’,更要‘铸魂’。”新时代党的组织建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习新时代党的最新理论创新成果,尤其是深刻学习领会习近平关于党的建设和组织工作的一系列重要论述,通过对党的科学理论的学习加强党的理论武装,提高党员干部理论自觉和理论自信,牢记党的初心,践行党的使命,“使各级党组织和广大党员、干部特别是领导干部掌握马克思主义理论武器,提高马克思主义理论水平和运用能力,共同把党的创新理论转化为推进新时代中国特色社会主义伟大事业的实践力量”。2.3 坚持围绕党的中心工作谋划党的组织建设从百年来党的组织建设实践来看,什么时候党的组织建设坚强有力,党领导的伟大事业就会卓有成效、蓬勃发展,什么时候党的组织建设软弱涣散,党领导的伟大事业就会遭受损失,同时党的组织建设必须要以当时的历史条件为转移,紧紧围绕党的政治路线和中心工作加以推进。“党的组织形式与工作方法,是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的,必须具有一定限度的灵活性。”党的组织建设不是为了建设而建设,而是为了完成党的中心工作和特定时期的使命任务,党的中心工作是组织建设的实践场域和作用空间。正如毛泽东在阐述统一战线、武装斗争和党的建设三者关系时指出的那样,“党的组织,则是掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士”。因此,历届党的领导人将党的组织建设置于党领导的革命、建设、改革事业和党的中心任务之中进行谋划,为适应新的形势发展需要对加强和改进党的组织建设及时提出新思路和新举措。新民主主义革命时期,为了密切配合革命中心任务,党的组织工作“是直接联系于武装斗争的……只能也只应服从前线的要求”。在全民族抗战阶段到来以后,党中央认识到当前的组织状况与开创抗日民族统一战线、彻底战胜日本帝国主义的伟大使命不相适应,反复强调必须在组织上发展党、扩大党、巩固党,“使党成为一个伟大的群众性的党”。社会主义过渡时期,党的组织建设围绕着为了保证从新民主主义到社会主义的顺利转变、保证过渡时期总路线的贯彻执行而展开,正如毛泽东所说,“我们做组织工作的人,必须全神贯注为保证这个党的总路线而奋斗”。改革开放新时期,面对改革开放和社会主义现代化建设的崭新事业,邓小平指出,“中国的稳定,四个现代化的实现,要有正确的组织路线来保证”。中国特色社会主义进入新时代以来,习近平指出,“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。可见,党的组织建设本身并非目的,要将其置于党的建设新的伟大工程的总体布局之中进行谋划,置于中国特色社会主义伟大事业全局之中进行把握,围绕党的中心工作科学谋划党的组织建设。新时代全面深化改革的纵深推进、国家治理现代化的深入实施、乡村振兴战略的扎实开展等一系列新任务和新课题都对党员干部队伍建设提出了新的要求,要顺应新形势、新任务和新要求,需要不断改进和创新党的组织建设的思维理念、工作方式、实践举措,提高党员干部的专业素养和治理能力,推动党的组织建设不断与时俱进、开拓创新。2.4 坚持以党的组织路线指引党的组织建设“组织路线对坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十分重要的意义。”从百年党的建设史来看,党的组织建设的健康发展离不开党根据政治路线的正确制定对党的组织路线进行的调整和完善,而党的组织建设遭遇的挫折,与党的组织路线出现僵化或者偏离有明显关系。如在土地革命战争时期,作为共产国际的一个支部,党的自身建设一直受到共产国际的影响,缺少一个独立自主、符合实际的组织路线,最终王明“左”倾教条主义使中国革命遭受严重损失,各种带有“关门主义”“唯成分论”等错误倾向的组织路线对党员队伍和组织体系造成严重损失。在遵义会议以前,党的组织体系尤其是中央领导机关总体上缺乏一定的稳定性,在一定程度上影响了新民主主义革命的发展进程。1935年1月召开的遵义会议着重解决了当时具有决定意义的军事问题和组织问题,在组织上确立了以毛泽东为代表的中央领导集体,结束了“左”倾组织路线在党中央的主导地位,在关键时刻挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命,开启了中国革命新的伟大历史转折。同样地,改革开放以来党的组织路线的调整为党和国家的中心工作转移到经济建设上来准备了干部力量,推动了改革开放事业的发展。新时代组织路线的确立为党的组织建设提供了科学遵循,为增强党的创造力、凝聚力、战斗力以及全面从严治党、全面建设社会主义现代化国家提供了组织保障。党的组织建设是一项复杂的系统工程,尤其是一个承担特殊使命任务、具有远大理想信念的超大型政党组织,党的组织建设的基本成效有赖于主体、环境、过程、制度等多方面因素的协同互动与共生耦合,有赖于正确的组织路线的指引。正确的组织路线是党的组织建设健康发展的关键所在,也是党的政治路线和思想路线得以有力贯彻的重要保障。如果说党的政治建设为组织建设提供了政治原则和方向指引,科学理论为党的组织建设提供了思想基础和理论支撑,那么,组织路线则为党的组织建设提供了行动指南和实践遵循。邓小平指出:“不进一步解决党的组织路线问题,政治路线、思想路线就得不到可靠的保证。”习近平提出的新时代党的组织路线,也就成为加强党的建设、做好组织工作的根本遵循和行动纲领。新形势下,要按照新时代党的建设总要求,深刻把握新时代党的组织路线的丰富内涵和实践要求,切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一方面,要切实坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义,抓好干部队伍建设,抓好基层组织创新,着力扩大党的组织工作覆盖面,努力提高各级党组织的政治领导力、思想引领力、组织凝聚力、社会号召力;另一方面,要重视运用多种具体举措将各项组织制度和组织规定落实、落细、落小。毛泽东曾指出,“党内批评是坚强党的组织、增加党的战斗力的武器”,因此要用好组织生活这一重要载体和经常性手段,提高组织生活开展质量和效果,严格落实党章要求和各项组织生活制度规定,真正把新时代党的组织路线落到实处。2.5 坚持以党的组织体系保障党的组织建设对于党的组织建设来说,“党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用,党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来”。组织体系建设是党的组织建设的重要范畴和内容构成,也是党的力量所在、优势所在,党的组织体系的逐步巩固和健全是党拥有蓬勃生命力和强大战斗力的前提和基础,组织体系健全直接关乎党的组织力量和战斗力量的生成效率。组织建设的一切任务、举措和目标最终都要落实到党的组织体系上来,由党的组织体系来实施完成,具备上下贯通、坚强有力的组织体系是加强和改进党的组织建设的主体支撑。如果说思想是党的灵魂系统,作风是党的形象系统,组织体系则是党的骨骼系统;如果说思想建设成效关乎党的理想信念与内在涵养,作风建设成效关乎党的外在形象与精神气质,组织体系建设成效则关乎党的战斗力量与政党功能。自党成立以来,中国共产党将组织体系建设作为组织建设的工作重点和重要抓手,逐渐形成了中央组织、地方组织和基层组织三位一体上下贯通的严密组织体系,党中央、党的地方组织、党委(党组)以及每个党员在组织体系中各司其职、各负其责,发挥着自身应有的功能作用,“这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势”。通过健全党的组织体系有效整合党的组织资源,激发党内组织活力,发挥党的组织优势,“把党员组织起来,把人才凝聚起来,把群众动员起来”,将党建设成为一个强有力的战斗整体,为顺利完成党的历史任务、实现党的初心和使命而持续奋斗。但党的历史经验也表明,党的组织体系的规模或数量与党的组织力、战斗力有时并不成正相关的关系。如在井冈山时期湘赣边界的永新与宁冈两县党组织曾通过严格限制党员成分以及重新登记党员等措施,“党员数量大为减少,战斗力反而增加”。新时代,要将组织体系建设作为党的组织建设的一项重点任务,坚持系统思维和辩证思维,处理好数量与质量、建设与巩固、整顿与治理的辩证关系,“着眼于提高质量,增进组织工作效率,加强各级组织之间的协作沟通,提升组织的凝聚力和战斗力,提高整个党组织的黏合度”。着力优化党的组织生态,增强党的组织体系建设的系统性、协同性、耦合性和创造性,最大限度地释放各级党组织的组织效能,以组织体系的建设锻造一个更加坚强有力的马克思主义执政党。2.6 坚持以法规制度建设规范党的组织建设党的组织建设的规范化发展有赖于党内法规制度体系作坚强保障。是否具备完善的党内法规制度是区别传统运动式整顿与现代常规化治理的一个核心要素,也是辨别党的组织建设科学化、现代化的核心指标之一。改革开放以前的历次整党运动倾向于运动式的党内整顿方式纯洁和巩固党的组织,在短期内可以收到明显治理成效,但难以做到常规化的整党治党。制度化的党内法规制度体系则有助于克服在组织建设上的运动化倾向,形成常态化、长效化的治理局面,因此要将关于党的组织建设在政治层面、理论层面、路线层面、任务层面、组织体系层面的有益经验及时凝练上升为制度成果,以系统完备、科学规范、运行高效的法规制度体系保障党的组织建设在制度轨道上运行。中国共产党十分重视组织建设实践经验的总结,并及时将其上升为制度规定,建立一定的制度来保证集体领导、党内民主、群众路线、任人唯贤的贯彻执行,这是党的组织建设的一条重要经验。“从建党伊始,中国共产党就非常注重制定相关党内法规制度来为党的组织建设提供保障。”党的十八大以来管党治党实践有效运用了这一重要经验,全面从严治党战略的深入实施推进了管党治党方略从集中式—运动式向常态化—制度化转变,也开启了党和国家机构全方位、立体式、战略性的制度化变革。概括而言,党的组织建设的百年实践主要形成了四个方面的党内法规。其一是《中国共产党章程》作为党的根本大法,对党的组织制度和各级组织作了明确规定,在党的组织建设的各类法规制度中居于统领地位。尤其是党的十九大修订的党章,对党的组织制度作了充实调整,为进一步提高党的组织建设的科学化、规范化、制度化水平提供了重要遵循。其二是组织内部建设类法规制度,主要包括党的机构设置、党员教育管理、基层选举等方面,注重通过开创密切联系群众制度化渠道、规范基层组织选举、建立党员民主评议制度等举措,进一步夯实党的基层组织这个党的全部工作和战斗力的基础。其三是关于民主集中制的法规制度,主要包括请示报告制度、党内民主生活制度、党代会及其代表制度、地方党委会制度等,以此来坚持好、维护好党的根本组织原则和领导制度,克服和扭转各级党组织软弱涣散、各行其是的倾向。其四是关于党组的法规制度,主要包括党组条例、党政关系及党的领导体制等,用以提高党组工作的规范化、程序化和制度化水平,提高党的长期执政能力和领导水平等。这四类组织制度具有不同的功能定位,共同构成了党的组织法规制度体系。在党的法规制度体系中,民主集中制对规范党的组织建设发挥着至关重要的作用。党的四大初步确立了民主集中制的组织原则,正是按照这一原则中国共产党逐渐建立起了体系完整的组织系统。党的五大第一次把民主集中制的原则写入党章,对规范党的组织建设提供了重要制度遵循。正是由于对民主集中制原则的坚持,党的组织建设既保持了集中统一、团结和谐、坚强有力的良好秩序,又有效调动了党的各级组织和党员干部的积极性、主动性和创造性,使党的组织体系既保持了稳定有序,又充满组织活力。新时代党的组织建设要切实增强制度信仰和制度意识,完善以民主集中制为核心的组织纪律和制度体系,提高党内法规制度执行力。“不仅要建立制度,更重要的是使党组织的运作和行为严格在制度规定的框架和程序中展开”,通过制度化、规范化组织手段和载体提升党的组织建设科学化、法治化水平。
END
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