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刘国瑞-东北高等教育的现实困境：演进、致因与思考
摘要：过去70多年里，与东北老工业基地的兴衰紧密关联，东北高等教育经历了从快速发展到发展迟滞、从塑造辉煌到处境困难的演变。导致东北高等教育困境的直接因素是经济实力下滑和人口结构性变化，深层次原因则是经济、教育的“双重转型”及其引发的高等教育需求、资源、空间格局的重塑。当前，高等教育与经济社会的关系正处于复杂的发展变化之中。面对世界百年未有之大变局，对高等教育转型与经济转型、产业结构与学科专业结构以及城市、产业与高校之间的关系，需要与时俱进地深入研究和作出新的判断。
关键词：东北地区；经济转型；高等教育转型
一、引 言
1.党中央高度重视东北振兴发展问题自20世纪90年代起，在我国经济社会发展中居于举足轻重地位并为新中国社会主义建设作出巨大贡献的东北地区，计划经济体制下积累的深层次结构性和体制性矛盾不断显现，市场化程度低、经济发展活力不足，传统支柱产业竞争力减弱、部分骨干企业生产经营困难，历史包袱沉重、民生保障压力较大，与沿海地区的差距不断扩大［1］，形成了所谓“东北现象”。党中央历来高度重视东北的解困和振兴问题。2002年党的十六大首次提出，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”［2］。2003年，《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》发布，明确了东北振兴的总体思路和重点措施。2007年，国家发展改革委员会出台《东北地区振兴规划》，完善加快东北地区振兴的政策措施。2009年，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》发布，着力推动东北地区加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。2016年，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布，开启新一轮东北振兴战略。进入新时代，党中央更是赋予东北振兴以新的战略定位，明确指出“东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要”［3］，“下一步，特别是‘十四五’时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴”［4］。2.发展高等教育是东北振兴的重要支撑在实施东北振兴重大战略过程中，党中央始终把创新作为培育内生发展动力的主要抓手，把发展教育作为提升创新能力的重要战略措施。《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》提出，依靠科技进步和创新，培养和造就大批高素质的劳动者和各类专门人才，是振兴老工业基地的重要保证；要优化高、中等专业院校和职业学校学科专业结构，大力发展多种形式和多层次的职业培训，培养适应老工业基地产业结构优化升级需要的复合型人才和实用型人才。［5］《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》进一步提出，促进科教机构与区域发展紧密结合，扶持东北地区科研院所和高校、职业院校加快发展，提升高等学校、职业院校办学水平，建设一批高水平应用技术型大学，支持高等学校、职业院校加强国际交流与合作。［6］进入新时代以来，更是强调“东北振兴的关键是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土”。［7］近20多年来，与“东北现象”相伴，东北高等教育也逐渐陷入发展困境，出现了办学水平和综合实力下降的现象，在代表质量和实力的一系列指标方面，或被其他地区高校拉开差距，或面临被超越的风险。更严峻的是，东北高等教育正面对着原有优势下降与新优势难以形成交织在一起的系统性问题，可能呈现整体衰落的趋势。处在政府、社会、家长的指责与批评中，东北地区越来越多的高校陷于迷茫且无可奈何的功利行为之中。历史实践已经证明，东北高等教育的发展与老工业基地建设息息相关，没有社会主义建设时期东北高等教育的大发展，就不会有东北地区雄厚的工业基础。现实的发展趋势也越来越表明，高等教育是科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的聚合点，高等教育没有同步甚至是优先得到振兴，实现东北全面振兴、全方位振兴的目标就缺少了重要的支撑力量。推动东北高等教育重塑辉煌，对于促进东北振兴、助力区域协调发展战略、支撑教育强国建设乃至实现新时代社会主义现代化建设目标都具有重大意义。3.深入探究东北高等教育问题需要有新思路目前，各方面对东北高等教育面临的困境有不同的看法。既有经济决定论、环境影响论、先天不足论等不同解释，也有对不担当、不作为的指责，还有整体衰败、不可逆转等消极情绪。全国学术界对东北高等教育的发展困境关注度不高，东北高校自身发出的声音也比较微弱。无论是从国家社科基金、全国教育科学规划等国家级课题立项、公开发表高水平学术成果来看，还是从博士、硕士研究生学位论文选题来看，针对东北高等教育发展的研究都很少。这不但与党和国家对东北的高度重视形成鲜明对照，也与发展东北高等教育的急迫需求不相称。在分析东北高等教育面临的困难和存在的问题时，已有研究强调比较多的是经费因素，也有些研究触及了体制机制等因素，这些分析角度都是必要的，但若仅限于此，不但难以从深层次挖掘原因，而且难以在更高层次谋划对策。与西部地区不同，东北高等教育不但具有良好的区位优势，也拥有较好的办学基础。在区位条件方面，我国东北地区处于东北亚中心地带，与俄、朝、蒙接壤，与日、韩相邻，拥有许多重要的港口和铁路、公路、航空口岸，沿海沿边的区位优势非常突出。［8］在产业基础方面，东北是我国重要的商品粮基地，能源矿产资源丰富，产业基础扎实，创新能力较强，在装备制造、石化、冶金等领域有一批优秀的行业领军企业。［9］在高等教育基础方面，东北高等教育拥有近百年的发展历史和经验。如奉系军阀统治时期（1912-1931年），创办各类高校43所，其中公立高校13所，私立高校8所，外国势力创办高校22所；在沦陷时期（1931-1945年），东北地区拥有高等教育机构80多所；在1945-1949年期间，中国共产党在东北解放区开启了发展新型高等教育的实践，经过正规化整顿后，到1949年东北即拥有高等学校13所，其中包括哈尔滨工业大学、沈阳农学院、沈阳医科大学、东北鲁迅文艺学院等著名高校。［10］在社会主义建设时期，东北更是得到国家的重点支持和建设，形成了在全国举足轻重的区位优势。那么，如今东北高等教育为什么会陷入艰难地步？在过去20多年里，结合两轮东北振兴进程，中央与地方在解决东北教育问题上出台了许多措施，而东北高等教育为什么至今仍未走出困境？这个现象一方面说明实现经济和教育振兴绝非一日之功，另一方面也表明其中隐含着有待深入思考的问题和因素。依据马克思主义关于教育与经济、政治关系的观点以及教育外部关系规律，高等教育的发展道路、模式、状态和水平，无不深受外部环境的影响。这其中有两个需要特别引起重视的逻辑。一是教育转型深受经济社会转型的影响。近代以来的数百年人类发展史表明，高等教育转型与经济转型是紧密关联的，但两者在价值取向、动力机制、模式路径等方面存在差异，亦有时会出现节奏步调上的不协调以及发展过程中的限制或拖累现象。二是需求、资源、空间是影响高等教育发展的三个基本要素。其中外部需求是前提，决定区域高等教育系统的存在价值；资源是基础，影响区域高等教育系统的发展能力；空间是变量，制约区域高等教育的发展弹性。这三个要素的组合与匹配程度，直接决定了区域高等教育的发展潜力和发展活力。中华人民共和国成立70多年来，经历了重大的经济社会转型，高等教育也从属性地开启了相关转型进程。无论是全国还是东北地区，需求、资源、空间三个要素在转型前后都发生了一系列的变化，并且正在发生新的变化。这些变化对区域高等教育的活力、动力与效力产生了重大影响，也是影响东北高等教育演进轨迹的重要矛盾运动基础。本文试图从经济与教育“双重转型”的协同性及其引发的高等教育需求、资源、空间格局变化的角度，对东北高等教育由快速发展演进到发展迟滞的过程及其深层次原因进行分析。广义的东北是一个地理文化大区和经济大区，包括辽宁省、吉林省、黑龙江省三个省级行政区和内蒙古自治区东部五个盟市。基于研究有效性的考虑，本研究以具有完整行政建制和治理体系的辽宁、吉林和黑龙江三个省级行政区为研究对象。二、东北高等教育从辉煌发展
到困境重重的演进历程
中华人民共和国成立以来，建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，始终是一切工作的基本出发点和落脚点。“国家现代化战略既是驱动高等教育现代化进程的最重要动力，也是确定高等教育现代化定位的最主要依据。”［11］我国基于特殊的国情和社会主义事业发展历程，形成了一系列独具中国特色的道路、模式与格局。一般来讲，一定区域高等教育的实力和水平集中体现在三个方面：拥有国内领军大学的数量和这些大学的位次、高等教育在行业领域的影响力和贡献力、高等教育的发展活力与水平。其中前两者涉及的主要是部属高校。一直以来，部属高校都是我国区域高等教育地位、水平和实力的标志，这与地区经济实力和发展水平集中体现在国有大型企业拥有量的历史情况高度关联。70多年来，东北高等教育因老工业基地建设而辉煌，也伴随“东北现象”的产生而陷入困境。1.东北高等教育在计划经济时代实现大发展党领导建设正规高校的实践始于东北解放区，因而东北在探索建立社会主义高等教育体制、体系和模式等方面具有起步早、经验多的优势。随着中华人民共和国成立，东北进入了国家利益主导的老工业基地建设时期。在这一时期，东北高等教育面临的是新中国巩固无产阶级政权、建立自己的工业体系和国民经济体系的统一需求；在发展空间上，不仅服务东北，还要服务行业系统、服务全国；在资源配置上，通过中央集权的计划经济体制实现国家统一调配，按照重点建设原则予以优先保证。在社会主义建设初期，国家集中力量在东北地区布局建设了一批关系国民经济命脉的战略产业和骨干企业。“一五”时期苏联援建的156项重点工程中，东北占了54项，这里生产了新中国的第一炉钢水、第一架飞机、第一辆汽车等诸多第一。［12］同时，在党中央、国务院的统一领导下，东北紧紧围绕国家工业基地布局，大力加强高等教育建设。经过东北以及全国范围的院系调整，至1957年东北共有高等学校27所，其中综合性大学2所、工科院校6所、师范院校5所、农林院校4所、医药卫生院校4所、财经院校1所、艺术院校2所、语言院校2所、体育院校1所，形成了科类比较齐全的结构体系，奠定了东北高等教育的基本格局。［13］这一时期，高校布局与产业、企业布局协调推进，高等教育实力与经济实力同步提升。其后在经历了大跃进、治理整顿和初步恢复后，至1977年东北地区共拥有高等学校55所，其中辽宁24所、吉林12所、黑龙江19所。［14］经过计划经济时期的重点建设，东北高等教育得到了大发展，积累了丰富的存量资源和雄厚的发展基础，突出表现在三个方面。（1）空间布局较为合理，覆盖面广，协调性高。在哈大铁路沿线，以哈尔滨、长春、沈阳、大连四个主要城市为中心，逐步形成了哈尔滨工业大学、吉林大学、东北工学院（现东北大学）、大连工学院（现大连理工大学）为龙头的高等学校集群，不但对应了中心城市建设和主要产业布局，而且覆盖了四平、抚顺、鞍山、本溪、辽阳、营口等重点工业城市，在国家统一计划和集中建设下，形成了城市、产业、高校一体化发展的格局。（2）部属高校多，特色鲜明，实力较强。拥有被誉为“工程师摇篮”的哈尔滨工业大学、新中国建设初期八大工学院之一的大连工学院、为国防和军队现代化建设作出重大贡献的中国人民解放军军事工程学院（现哈尔滨工程大学）、被夸作煤炭行业“黄埔军校”的阜新矿业学院（现辽宁工程技术大学）、被赞为“红医摇篮”的中国医科大学以及号称“兵工七子”的沈阳工业学院（现沈阳理工大学）、长春光学精密机械学院（现长春理工大学）等一批有地位、有影响、有贡献的知名高校。（3）学科体系完整，理工科基础好，发展潜力较大。形成了以工科高校为重点，各学科门类齐全的高等教育体系，特别是在理工科方面具有较强的实力。在1957年的27所高校中，理工科高校占51.9%。①众所周知，在诸多学科门类中，理工学科的专业设备和材料投入所需甚大，而且需要良好的实验和实习环境，因而发展也更为艰难。得益于老工业基地建设的整体布局，东北形成了其他许多地区不具备的坚实的高等教育基础。东北高等教育的大发展，不但为社会主义建设时期区域工业基地建设提供了强大的人才支持与技术支撑，也为全国若干行业系统的发展乃至“大三线”建设作出了巨大贡献。在这一阶段，我国高等教育格局形成了一些历史特色，如单科性高校多、“条块分割”现象突出。这是特定历史时期出现的全国性问题，但在东北显得更突出。今天来看，资源和劳动密集型为主的发展模式，与重化工业主导相适应的学科专业结构，以及强烈的中央集权色彩和条块分割体制，既是历史发展的选择，也为后来的问题埋下了种子。2.东北高等教育在转型时期进行了艰辛探索党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心、实施改革开放的重大决策，开启了从计划经济向市场经济、从封闭向开放、从传统向现代化的战略转型。改革开放40多年来，我国高等教育经过初期的区域经济驱动发展阶段，进入了国家利益和地方需求共同驱动发展的阶段。在这个过程中，高等教育的外部环境以及高等教育与经济社会的关系发生了一系列重大变化。例如，伴随区域经济快速发展，高等教育面临服务国家战略和服务区域经济发展两个需求；高等教育资源资源配置方式转向政府调控与市场调节相结合，竞争空前加剧，区域经济逐渐成为影响高等教育发展的基础性因素；人力资源配置市场化与高等教育体制改革的深化，使得区域高等教育面临更广阔空间的竞争。改革开放促使我国经济和教育实力格局发生了巨大变化，广东、山东等地区高等教育伴随经济的快速发展异军突起，而东北则出现经济与高等教育实力同步下降的现象。面对新形势，东北高等教育并非像有些人讲的那样躺在计划经济怀抱里一味等靠要，而是进行了艰辛的探索和努力。（1）主动探索突破计划经济局限的体制机制创新之路。在改革开放后头20余年里，东北高等教育战线努力突破计划经济的条条框框，进行了一系列在全国有重要影响甚至被全面推广的改革探索。其一，率先尝试中央部委与地方政府联合办学。1985年，辽宁省人民政府与当时的机械工业部签订联合办学协议，对沈阳机电学院（现沈阳工业大学）实行省部双重领导、机械工业部主管的制度，为打破“条块分割”的高等教育管理体制开创了先例。其二，开启“一校两制”的办学体制改革。东北大学辽宁分院在一所学校中进行了既有公办又有民办的“一校两制”改革探索，师资、仪器设备依托东北大学，实行有偿聘用、有偿使用；学生自费上学、自主择业；按民办高校管理，享受充分的办学自主权。在1984-1993年的十年里，该校为辽宁培养了2500多名高校毕业生，形成了1600人的办学规模。［15］这一模式与后来的独立学院高度相似。其三，开辟利用级差地租通过资产置换改善学校办学条件的新道路。据不完全统计，仅“十五”期间，辽宁省高校就完成资产置换和吸引社会资金93.5亿元，累计扩大高校占地面积4.23万亩，新建校舍面积达888万平方米，相当于新建了37所万人大学。［16］一些人对此有异议，认为正是高校盲目扩张校园造成了巨额负债。可事实是，当时高校的办学条件普遍紧张、落后，没有突破性的实践探索，东北高校将无法完成国家统一部署的扩招任务，进而现在可能陷于条件改善、规模扩张与内涵建设三重任务叠加的更加困难的境地。遗憾的是，受外部体制环境和计划经济思维的强烈影响，东北一系列具有开创性的高等教育改革探索未得到巩固和拓展，最终呈现“墙内开花墙外红”的现象。（2）努力在服务经济振兴中探索自身脱困之路。2003年以来，东北高等教育抓住党中央、国务院实施东北振兴战略的契机，主动对接区域发展需求，通过“教育为老工业基地振兴服务行动计划”等措施，着力推进多种形式的产学研合作，着力优化人才和科技供给，努力探索经济振兴与教育振兴相结合的新发展思路。一是着力加强紧缺人才的培养。如辽宁省制订实施了紧缺人才培养培训工程，着力建设高级经营管理人才培养培训、七大领域校内外研究生培养、6个类别的专业学位学生培养培训等基地，实施高级科技领军人才培训和德、法工程师文凭教育等项目，开展紧缺本科层次人才、紧缺国际商务型人才、紧缺复合型软件人才、艺术类人才以及高级技能型人才培养计划。［17］黑龙江省制订实施了紧缺人才培养、培训工程，积极推进农村大学生、紧缺本科层次人才、高级经营管理人才、高级研发人员、高层次创新人才以及中高级实用型技能人才的培养培训计划。［18］二是着力增强科技创新能力。如辽宁省提出实施科技创新服务振兴工程，推进落实校企共建高等学校重点实验室和工程技术研究中心计划、大学科技园发展计划、高等学校中小企业技术服务中心建设计划、高等学校高新技术成果转化计划、高等学校科技产业发展计划、资源枯竭型地区农业科技成果产业化计划以及高等学校决策咨询服务计划。［19］黑龙江省提出实施科技创新服务工程，包括重点实验室建设计划、校企共建工程技术研究中心与研发中心计划、振兴老工业基地重大项目支持计划、高新技术成果转化计划、大学科技园和高校科技产业发展计划、资源型城市（地区）转型科技服务计划以及兴农富民服务计划。［20］应该说上述政策措施极具针对性，也非常符合经济、科技、教育发展的趋势，时至今日许多方面仍是高等教育改革发展的重要任务。但是，受复杂因素的影响，这些政策措施在落实中遇到了诸多困难，未能形成系统集成、协同高效的局面。一些很有价值的措施，如德、法工程师项目，因需要相关政策支持和企业深度参与等原因而未能实施。（3）高等教育总体保持了向前发展的势头。在规模方面，东北高等教育实现了快速发展。1980-2010年，东北普通高校从89所发展到247所，增长了1.8倍。其中，辽宁省从36所发展到112所，增长了2.1倍；吉林省从25所发展到56所，增长了1.2倍；黑龙江省从28所发展到79所，增长了1.8倍。同一时期，东北普通高校本专科在校生从14.49万人发展到214.38万人，增长了13.8倍。其中，辽宁省从6.33万人发展到88.03万人，增长了12.9倍；吉林省从3.80万人发展到54.44万人，增长了13.3倍；黑龙江省从4.36万人发展到71.91万人，增长了15.5倍。［21］此外，1982-2010年间，每十万人口中大专以上教育程度人口数，辽宁省从1017人发展到11965人，增长了10.8倍；吉林省从877人发展到9840人，增长了10.2倍；黑龙江省从685人发展到9067人，增长了12.2倍。［22］在重点建设方面，东北延续了历史积淀的优势。全国112所“211工程”高校中，东北地区有11所，占9.8%；39所“985工程”高校中，东北有4所，占10.3%；137所“双一流”建设高校中，东北有11所，占8.0%。3.东北高等教育伴随社会转型的深入而逐渐处境艰难一系列探索充分体现了东北高等教育求生存、求发展、求创新、求突破的强烈责任意识和危机意识，以及付出的巨大努力。但是，面对外部环境的巨变，东北高等教育仍出现了难以把控的整体性困难，突出表现在三个方面。（1）高等教育发展基础渐趋薄弱。在经费支持上，一方面，财政性教育经费占比、生均教育事业费、生均教育公用经费等指标逐步下滑到全国中后水平；一流大学、一流学科建设经费投入显著落后于发达地区，甚至少于一些中部省份，省市共建领军大学的投入承诺不能及时、有效落实；政府化解高校债务能力弱、进度慢，一批高校负债艰难前行，承受着内涵转型发展和重点建设突破双重任务叠加的巨大压力。另一方面，受经济结构、历史传统、制度环境等多重因素影响，社会捐集资办学积极性不高、力度不大，拓展高等教育经费渠道受到极大限制。（2）高等教育传统优势逐渐消失。1955年东北地区高校数量占全国的18.57%，具有明显的规模优势。改革开放初期，东北高等教育虽逐渐面临困难局面，但仍基本保持这一传统优势，1990年东北地区高校数量占全国的13.58%。自1999年扩招开始，这一优势便逐渐消失。2000-2019年，东北地区普通高校数量占全国的比重从12.78%下降到9.60%，普通高校本专科在校生人数占全国的比重从13.33%下降到8.67%。拥有大量部属高校是东北高等教育体系结构的典型特征之一。在20世纪90年代大规模高等教育管理体制改革过程中，东北地区共有43所高校由国家部委划转到地方管理，占同期全国划转管理关系高校总数的19.03%。大批部属高校划归地方管理后，一方面失去了原有的平台优势和资源优势，另一方面又受到资源竞争和学位制度改革带来的压力，卷入到综合化浪潮中而失去了特色和优势。（3）高等教育竞争力有所下降。从“211工程”、“985工程”到“双一流”建设计划，东北地区虽表面上看入选高校的数量没有显著变化，但实际竞争力已经发生了变化。与其他地区同层次高校相比，东北处于领军地位的高校增长势头不明显、提升压力很大；地方高校更是提升缓慢或停滞不前，频频被其他地区同类高校赶超。学科水平是高校教学、科研、师资、国际化等各方面实力的综合反映。在2002-2004年的高校学科评估中，辽宁省高校学科排名全国前五的有11个，在全国省份中居第10位，吉林省有5个，居第16位，黑龙江省有17个，居第7位；辽宁四所“211工程”高校中，国家重点学科所在一级学科有50%未进入前10名，有70%排在前5名之外。［23］在全国第四轮学科评估中，辽宁省高校A级学科有15个，在全国省份中居第14位；吉林省有18个，居第12位；黑龙江省有22个，居第11位。总体上看，东北高校群体已处于第一集团之外。部属高校是东北高等教育的中坚力量。东北高等教育水平下滑的主要表现之一恰恰是原部属高校实力显著下降。改革开放初期一度列入国家重点大学的行业高校中，大庆石油学院（现东北石油大学）、阜新矿业学院（现辽宁工程技术大学）、沈阳农学院（现沈阳农业大学）等高校未能进入“211工程”、“985工程”重点建设计划，长春地质学院（后更名为长春科技大学）和吉林工业大学并入吉林大学，东北重型机械学院（现燕山大学）整体迁到河北秦皇岛。20多年过去了，一些高校已经没有了往日的辉煌，有的甚至办学水平整体下滑、处境艰难。三、当前东北高等教育处境
艰难的致因
毛泽东指出：“一定的文化（当作观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济；而经济是基础，政治则是经济的集中表现。”［24］如果一定区域的一所或几所高校办学水平持续下滑，那么从人的因素或学校领导力上找原因是有道理的。但是，若将一个地区高等教育的整体性困境归因于观念落后、领导力不强，则有违实事求是的原则。最可行的探究路径，应该是从高等教育与经济社会发展关系的变化中寻找答案。1.导致东北高等教育处境艰难的基础性因素经济基础决定上层建筑，经济发展水平直接影响教育发展水平。毫无疑问，导致东北高等教育处境艰难的基础性因素应是区域经济发展状况及其产生的连锁反应。（1）综合经济实力持续下滑。改革开放后，东北地区的经济地位迅速下降。据统计，1978年东北GDP占全国的比重为13.39%，到1990年下降至11.7%，2004年东北振兴战略实施之初更是降至9.0%。其后虽短暂反弹，但又受全球金融危机等因素影响，重现增速放缓、增长乏力的局面。“2012年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%。”［25］受国有大中型企业占比高、地方经济和民营经济不发达、税制改革等多重因素影响，东北地方财政收入普遍较低，严重制约了地方政府发展社会事业的能力。大批部属高校划转地方后，更使得东北高等教育财政支撑能力面临雪上加霜的窘境。笔者根据官方统计数据测算，即使在东北高等教育规模全国占比显著下降的情况下，2019年每亿元地方财政收入支持的大学生数在辽宁为443人，在吉林为696人，在黑龙江为683人，均高于东中部大多数省份，财政水平下滑及财政压力之大可见一斑。参考文献：［1］［12］国家发展改革委. 党领导东北地区振兴发展的历史经验与启示［EB/OL］. http://www.chinadevelopment.com.cn/fgw/2021/07/1735333.shtml.［2］江泽民. 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告［EB/OL］. http://www.gov.cn/test/2008-08/01/content_1061490.htm.［3］［4］［7］［25］［26］［30］习近平. 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局［EB/OL］. http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-12/15/c_1125346157.htm.［5］中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见［EB/OL］. http://www.planning.org.cn/news/view?id=4876.［6］中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见［EB/OL］. http://www.gov.cn/zhengce/2016-04/26/content_5068242.htm.［8］［9］重大利好！东北全面振兴“十四五”实施方案即将公布［EB/OL］. http://liaoning.nen.com.cn/network/liaoningnews/ lnshizhengnews/2021/07/12/269115559 713444080.shtml.［10］］［11］［13］［18］［20］［21］［22］刘国瑞，董新伟. 东北三省高等教育振兴战略研究［M］. 沈阳：辽宁人民出版社，2014:6-16，1-9，21-22，122-123, 122-123,215,205.［14］中国教育年鉴（1949-1981）［M］. 北京：中国大百科全书出版社，1984:976.［15］邓晓春. 在决策咨询岗位上亲历辽宁高等教育35年巨变（之六）［J］. 现代教育管理，2014,(1):48-60.［16］刘国瑞，孙杰夫. 2006-2020年辽宁教育发展战略研究［M］. 沈阳：辽宁民族出版社，2007:186.［17］［19］辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅关于教育为振兴辽宁老工业基地服务行动计划（2003-2007年）的通知［EB/OL］. https://www.chinaacc.com/new/63/74/117/2006/1/zh5829123645151600213376-0.htm.［23］刘国瑞. 区域经济发展与高校学科建设［M］. 沈阳：辽宁人民出版社，2005:460-462.［24］毛泽东选集（第二卷）［M］. 北京：人民出版社，1991：663-664.［27］厉以宁. 中国经济双重转型之路［M］. 北京：中国人民大学出版社,2014:1-2.［28］丁任重,李标. 党的区域经济发展战略与实践探索［EB/OL］. http://www.cssn.cn/zx/bwyc/202107/t20210728_5350183.shtml.［29］谢维和. 当前中国高等教育的转型及其主要取向［J］. 中国高等教育,2001,(6):5-7.［31］王永进,邬泽天. 我国当前社会转型的主要特征［J］. 社会科学家,2004,(11):41-43.［32］ 刘国瑞，高树仁. 高等教育转型发展的历史逻辑与现实选择［J］. 高等教育研究，2015,(10):1-7.［33］胡建华. 论近年来的我国高等教育转型［J］. 南京师范大学学报（社会科学版）,2008,（6）：74-79,116.［34］杨胜利,柴芳园,王艺霖. 我国产业转型升级与高等教育协调发展测度研究［J］. 经济论坛,2019,（5）：69-78.［35］张德祥. 大学与城市互动发展研究［J］. 现代教育管理,2017,(9)：1-6.［36］教育部关于印发《国家教育事业发展第十二个五年规划》的通知［EB/OL］. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201206/t20120614_139702.html.［37］教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见［EB/OL］. http://www.moe.gov.cn/srcsite/srcsite/A03/s181/201702/t20170217_296529.html.［38］教育部工业和信息化部中国工程院关于加快建设发展新工科实施卓越工程师教育培养计划2.0的意见［EB/OL］. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_742/s3860/201810/t20181017_351890.html.［39］陈宝生. 落实 落实 再落实——在2019年全国教育工作会议上的讲话［EB/OL］. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201901/t20190129_368518.htm.［40］陈先哲. 城市竞争阶段升级与高等教育发展战略转型：深圳案例［J］.高等教育研究,2020,（9）：25-31.
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