胡小军：下一步，如何把握中国基金会的方向和定位？

编者按 

• 数说中国基金会发展宏观轮廓
• 中国基金会呈现的重要变化和发展趋势
• 什么是基金会的高质量发展？
• 基金会未来发展方向应该如何聚焦？
• 行业平台组织应该有哪些核心发力点？

一、数说中国基金会发展宏观轮廓

根据民政部《2020年民政事业发展统计公报》发布的数据，截至2020年底，中国的社会组织总量达89.4万家，基金会数量8432家，占社会组织总量的0.94%。其中具有公募资格的基金会2136家，占基金会总数的25.33%。

从登记层级来看，省级民政部门登记的基金会占比最高（68.94%），同时市级、县级民政部门登记的基金会数量增长非常快，分别占比20.54%、7.97%。

二、中国基金会领域的重要变化及发展趋势

《中华人民共和国慈善法》确立了慈善组织登记和认定制度，《慈善法》实施以来，基金会构成慈善组织的重要主体，是现代慈善事业的中坚力量。

以广州市为例，截至2020年12月31日，广州认定、登记的慈善组织中，有50.3%的基金会，40%的社会团体，9.7%的社会服务机构（民办非企业单位）。

汶川地震以后，中国资助型基金会的数量逐步增多，在区域或者领域的公益生态建设中发挥了越来越重要的引擎作用。其中，南都公益基金会、中国扶贫基金会、中国红十字基金会等国内基金会，拿出资金支持公益组织参与汶川地震灾后重建工作，在带动本土基金会开展资助方面，做出了开创性的工作。上述基金会的项目资助探索，意味着本土基金会的资源开始进入到公益生态的建设当中。

现在，中国的资助型基金会有了一定的发展，基金会在成立之初，就把通过资助作为实现自己价值和使命的重要方式。在我看来，这也是中国基金会发展的一个非常重要的趋势。

在过去十多年的中国基金会发展过程中，另一重要趋势是以公募基金会为载体，在互联网公益平台的支持下，联合公益得到迅速发展。

当前，联合公益、联合劝募是中国公益版图中一个非常重要的现象。这个现象背后的核心驱动机制是“公募基金会”与“互联网公益平台”的结合。

我们可以看到，像壹基金这样的民间公募基金会，明确把联合公益作为核心策略之一，在救灾、自闭症儿童关爱等很多领域，都倡导和推动联合公益的发展。

《民法典》第九十二条规定，“具备法人条件，为公益目的以捐助财产设立的基金会、社会服务机构等，经依法登记成立，取得捐助法人资格。”这明确了基金会要以财产为基础的本质和属性。目前，我们可以非常明显地看到，基金会的资源模式创新和财产保值增值的实践，相较于其他类型的社会组织，更早出发，走在最前面。

国内一些慈善家、捐赠人、相对大型的家族基金会，在财产保值增值、捐赠模式创新等方面进行了有益的探索。例如股权捐赠、慈善信托的设立等，是资源捐赠模式的创新；深圳市基金会发展促进会搭建的“慈善共同基金”平台，积极探索和推进基金会财产的保值增值。

目前，企业基金会快速兴起，正在成为一支非常重要的力量。我们经常讲“四个慈善”，“阳光慈善”强调透明度；“人人慈善”强调全民参与；“有效慈善”强调专业化和效能。近年来，“战略慈善”的理念得到越来越多的重视，我理解这主要针对企业而言。企业在从践行社会责任到创造共享价值的过程中，基金会发挥着非常重要的载体和平台功能。

例如，有的基金会探索发起成立“社会企业”；而由国内多家基金会共同发起的中国社会企业与影响力投资论坛，在推动这一领域发展方面，具有鲜明的导向。

目前，在中国基金会的大版图中，社区基金会成为一支新锐力量。社区基金会较具规模化的发展和推动源于深圳，从深圳的实践走向全国推广。在2017年《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中，明确提出“鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域”。

近几年，随着基层社会治理工作的深入推进，社区基金会成为中国基金会发展的一个新的增长点，深圳、上海、成都等地的探索和实践各具特色。2021年中共中央、国务院出台的关于基层治理现代化的重要文件，再次将社区基金会写入其中，对于推动社区基金会的进一步发展具有重要作用。

三、下一步，基金会的发展主题和方向

• 在新的发展阶段，基金会的发展主题是什么？

• 基金会行业平台组织应该如何与时俱进？

党的十九届五中全会提出，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。这标志着中国进入一个新的发展阶段，在我国发展进程中具有里程碑意义。

在新发展阶段，推动高质量发展也成为慈善事业、社会组织新的发展主题。高质量发展有着深刻的内涵和鲜明的时代指向，需要予以科学认识、准确理解和把握。

（1）更加充分的发展：目前，基金会在社会组织整体数量中的占比不足1%，发展其实是非常不充分的。充分发展包含两个方面的含义：量的发展和质的提升，二者同等重要。

（2）更加平衡的发展：这包括区域之间的平衡，城乡之间的平衡，结构上的平衡等很多方面。

（3）更有效能的发展：这需要基金会更有效率地配置慈善资源，有效履行自身使命，发挥在第三次分配中的作用，创造更大的社会价值。

（4）更可持续的发展：基金会的持续发展更多强调资源层面的持续性。

基金会作为现代慈善事业的重要主体，要立足新发展阶段要求，找准新的定位：

（1）应在改善收入和财富分配格局，促进共同富裕中找准定位；

（2）应在健全多层次社会保障体系，创新公共服务提供方式中找准定位；

（3）应在推进基层治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中找准定位；

（4）应在全面推进乡村振兴，实现城乡更高水平融合发展中找准定位；

（5）应在发展社会主义先进文化，提高社会文明程度中找准定位；

（6）应在京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化、成渝地区双城经济圈建设中找准定位。

1. 要推动基金会的组织基础更加牢固，资源基础更加夯实，社会基础进一步拓展

资源是基金会创新的基础。行业平台要特别关注基金会的资源基础建设，关注慈善募捐制度的改革、慈善财产的保值增值和投资、非货币性资产的捐赠制度、税收的优惠制度及财政的支持制度等。

2. 在“价值倡导、区域下沉、领域聚焦、协同创新、立体赋能”方面发力

• 价值倡导：紧扣时代主题，发挥基金会在第三次分配中的资源枢纽作用。

• 区域下沉：支持基金会的地方实践创新与区域公益慈善生态建设。

• 领域聚焦：围绕国家及区域重大战略，支持基金会发挥公益创新引擎作用。

• 协同创新：从“独善其身”到“价值共创”，探寻社会问题创新解决方案。

• 立体赋能：从技术支持到技术、价值、网络和制度政策的立体支持。

以上5个维度，行业平台组织在当前的推动过程中，已有不同程度的体现，期望未来能继续探索，推动基金会在中国现代公益慈善体系建设中发挥更大的作用。

编辑：泠溪

视觉：宣翰