一、政策依据

1. 《中华人民共和国企业所得税法》
   

2. 《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第七十五条规定，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业在重组过程中，应当在交易发生时确认有关资产的转让所得或者损失，相关资产应当按照交易价格重新确定计税基础。即原则上资产重组行为应该按照交易价格确认视同销售，此为一般性税务处理。

3. 《财政部 国家税务总局关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》（财税〔2003〕183号）

4. 财税〔2009〕59号（具体处理问题）

5. 《财政部　国家税务总局关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知 》（财税〔2014〕109号） 第三条规定，对100%直接控制的居民企业之间，以及受同一或相同多家居民企业100%直接控制的居民企业之间按账面净值划转股权或资产，凡具有合理商业目的、不以减少、免除或者推迟缴纳税款为主要目的，股权或资产划转后连续12个月内不改变被划转股权或资产原来实质性经营活动，且划出方企业和划入方企业均未在会计上确认损益的，可以选择按以下规定进行特殊性税务处理：1、划出方企业和划入方企业均不确认所得。2、划入方企业取得被划转股权或资产的计税基础，以被划转股权或资产的原账面净值确定。3、划入方企业取得的被划转资产，应按其原账面净值计算折旧扣除。此为特殊性税务处理。

6. 《国家税务总局关于企业所得税应纳税所得额若干问题的公告》（国家税务总局公告2014年第29号 ）企业接收股东划入资产（包括股东赠予资产、上市公司在股权分置改革过程中接收原非流通股股东和新非流通股股东赠予的资产、股东放弃本企业的股权，下同），凡合同、协议约定作为资本金（包括资本公积）且在会计上已做实际处理的，不计入企业的收入总额，企业应按公允价值确定该项资产的计税基础。 

7. 财税〔2014〕116号（非货币性资产投资）第一条规定，居民企业（以下简称企业）以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得，可在不超过5年期限内，分期均匀计入相应年度的应纳税所得额，按规定计算缴纳企业所得税。
8. 总局公告2015年第33号（非货币资产投资征管）

9. 《国家税务总局关于资产（股权）划转企业所得税征管问题的公告》（国家税务总局公告2015年第40号 ）第一条规定，《通知》第三条所称“100%直接控制的居民企业之间，以及受同一或相同多家居民企业100%直接控制的居民企业之间按账面净值划转股权或资产”，限于以下情形：（一）100%直接控制的母子公司之间，母公司向子公司按账面净值划转其持有的股权或资产,母公司获得子公司100%的股权支付。母公司按增加长期股权投资处理，子公司按接受投资（包括资本公积，下同）处理。母公司获得子公司股权的计税基础以划转股权或资产的原计税基础确定。（二）100%直接控制的母子公司之间，母公司向子公司按账面净值划转其持有的股权或资产，母公司没有获得任何股权或非股权支付。母公司按冲减实收资本（包括资本公积，下同）处理，子公司按接受投资处理。（三）100%直接控制的母子公司之间，子公司向母公司按账面净值划转其持有的股权或资产，子公司没有获得任何股权或非股权支付。母公司按收回投资处理，或按接受投资处理，子公司按冲减实收资本处理。母公司应按被划转股权或资产的原计税基础，相应调减持有子公司股权的计税基础。　（四）受同一或相同多家母公司100%直接控制的子公司之间，在母公司主导下，一家子公司向另一家子公司按账面净值划转其持有的股权或资产，划出方没有获得任何股权或非股权支付。划出方按冲减所有者权益处理，划入方按接受投资处理。

10. 《财政部 税务总局关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第21号）

11. 《财政部 税务总局继续执行企业 事业单位改制重组有关契税政策》（财政部 税务总局公告2021年第17号）

12. 总局公告2011年第13号（整体转让）

13. 总局公告2013年第66号（多次转让）

14. 财税〔2016〕36号附件2（整体转让）

二、思维导图

咨询对象：浙江省税务局

四、案例分析(摘自：《中国税务》李萃、张伟案例，小修改）

案例1：A公司持有B公司100%的股权, 2020年1月, A公司将两项资产划转至B公司, 其中包括:计税基础为600万元, 公允价值为1000万元的不动产;计税基础为600万元, 公允价值为1000万元的M公司60%股份。双方做账如下:
A公司：
借：长期股权投资—B公司 1200万元
      贷：固定资产 600万元
            长期股权投资—M公司60%股份 600万元
B公司：
借：固定资产 600万元
     长期股权投资—M公司60%股份 600万元
     贷：实收资本 1000万元
          资本公积 200万元

问题一、投资行为是否属于划转行为？

解：根据国家税务总局公告2015年第40号第一条规定，母公司对子公司的投资行为属于划转行为。

问题二、财税〔2014〕109号规定的原账面价值如何理解？

解：一般来说，原账面价值=原计税基础=财产净值。根据国家税务总局公告2015年第40号规定，原账面价值=原计税基础。

案例2：上例中的A公司, 在完成划转交易后的第7个月转让其持有B公司的部分股权, 股权转让完成后, A公司占B公司80%股份, C公司占B公司20%股份。

问题三、A、B公司应当如何进行税务处理?

解：国家税务总局公告2015年第40号第七条规定:“交易一方在股权或资产划转完成日后连续12个月内发生生产经营业务、公司性质、资产或股权结构等情况变化, 致使股权或资产划转不再符合特殊性税务处理条件的, 发生变化的交易一方应在情况发生变化的30日内报告其主管税务机关。另一方应在接到通知后的30日内将有关变化报告其主管税务机关。”因此, 本案例中A公司的资产 (股权) 划转交易不再符合特殊性税务处理条件, 应当进行纳税调整。

B公司应将取得M公司股权的计税基础由600万元调整为1 000万元, 将取得的不动产计税基础调整为1 000万元, 并对此前已经确认的折旧费用进行纳税调整 (当年度事项可以在汇算清缴时调整, 跨年度事项则追溯调整) 。

案例3：A公司持有B公司95%股份, A公司持有C公司100%股份, 同时C公司持有B公司5%股份;即:A公司直接加间接合计持有B公司100%的股份。2015年1月, A公司以其持有的M公司30%股权划转给B公司。

问题四、A公司将其持有的M公司30%的股权划转给B公司的交易, 是否符合财税〔2014〕109号文件特殊性税务处理条件?在该项交易不符合财税〔2014〕109号文件特殊性税务处理条件后, A公司是否可以改按财税〔2014〕116号做5年递延纳税处理?

解：总局公告2015年第33号第三条规定, 符合财税〔2014〕116号文件规定的企业非货币性资产投资行为, 同时又符合财税〔2009〕59号、财税〔2014〕109号等文件规定的特殊性税务处理条件的, 可由企业选择其中一项政策执行, 且一经选择, 不得改变。因此, 企业选择了财税〔2014〕109号文件特殊性税务处理后, 又不符合条件的, 只能按照国家税务总局公告2015年第40号第八条进行税务处理, 即:一次性将资产增值计入应纳税所得额, 而不能转而适用财税〔2014〕116号文件的5年递延纳税政策。

财税〔2014〕109号文件对母子公司享受划转特殊性税务处理的条件是:“100%直接控制的居民企业之间”, 因此A公司只直接持有B公司95%的股份, 不符合“100%直接控制”, 所以上述交易不适用特殊性税务处理。

总结：财税〔2014〕109号文件划转政策适用的条件, 一是在母子公司划转中, 母子公司应均为居民企业, 且为直接持股100%;二是在两个子公司之间的划转中, 两个子公司的必须是直接受共同控制方控制, 且共同控制方均为居民企业, 不能有自然人股东。

案例4:A公司持有M公司40%股权, 计税基础为1 200万元, 公允价值为2000万元;A公司持有B公司100%股权, 持有C公司60%股权。2020年1月, A公司将其持有的M公司20%股权划转给B公司, 剩余20%股权划转给C公司, 三方会计处理如下:

A公司：
借：长期股权投资—B公司 600万元
      贷：固定资产 600万元
            长期股权投资—M公司1200万元
B公司：
借：长期股权投资—M公司 600万元
     贷：实收资本 600万元

C公司:

借：长期股权投资—M公司 600万元
     贷：资本公积 600万元

问题五、请问如何进行纳税调整?

解：首先, 分析A公司将股权划转给B公司的交易。由于A公司持有B公司100%股权, 因此该项划转符合财税[2014]109号文件的特殊性税务处理要求, 如同时符合其他条件, 则A公司对B公司的投资行为, 无需进行纳税调整。即:A公司划转从而增加的对B公司投资计税基础为600万元, B公司接受M公司股权的计税基础也为600万元。

这里特别要注意的是, 无论B公司接受投资作“实收资本”, 还是“一部分实收资本, 一部分资本公积”, 或是全部作“资本公积”处理, 均属于接受投资行为, 不能因在接受投资时全部计入“资本公积”就视为接受捐赠。实收资本和资本公积 (资本溢价) 均为股东投入的一部分, 资本溢价做转增资本处理, 不涉及企业所得税。

其次, 分析A公司将股权划转给C公司的交易。由于A公司只持有C公司60%股份, 因此不符合财税[2014]109号文件特殊性税务处理要求, 但是如上所述, 即使C公司接受投资全部作为资本公积处理, 也可能不视为接受捐赠, 而按照国家税务总局公告2014年第29号第二条第二款规定处理, 即“企业接收股东划入资产 (包括股东赠予资产、上市公司在股权分置改革过程中接收原非流通股股东和新非流通股股东赠予的资产、股东放弃本企业的股权, 下同) , 凡合同、协议约定作为资本金 (包括资本公积) 且在会计上已做实际处理的, 不计入企业的收入总额, 企业应按公允价值确定该项资产的计税基础。”

因此, A公司做视同销售处理, B公司按照接受M公司股权的公允价值确认持股计税基础, 不作为接受捐赠处理。

A公司:应纳税所得额=1 000-600=400 (万元) , A公司可以选择一次性计入当年应纳税所得额, 也可以选择按照财税[2014]116号文件的规定, 在5年内均匀计入当年应纳税所得额, 选择5年递延纳税。

C公司:接受M公司20%股权的计税基础确定为公允价值1 000万元。综上, 可以得出结论, 即使接受投资方全部作为“资本公积”处理, 也可能不属于接受捐赠行为, 而财税[2014]109号文件的资产划转与29号公告的资产划入, 区别在于如果符合财税[2014]109号文件特殊性税务处理条件, 可以享受递延纳税待遇, 29号公告的资产划入, 如果划入的是非货币性资产, 划出方需要进行视同销售处理。

案例5 :A公司持有M公司40% 股权, 其计税基础为6 000万元, 公允价值为10 000 万元;B公司为A公司全资子公司;A公司当年盈利, 且无未弥补亏损, B公司有未弥补亏损5 000 万元。A公司与C公司初步达成协议, 以10 000 万元价格转让M公司的40% 股权, A公司需要确认应纳税所得额4 000 万元, 由于A公司当年属于盈利年度需要交纳企业所得税1 000 万元。

为了不缴纳该笔企业所得税, A公司进行了税收筹划, 第一步:A公司将持有的M公司股权划转给全资子公司B公司, 并适用特殊性税务处理;第二步:B公司将M公司股权转让给C公司, 实现应纳税所得额4 000 万元。由于B公司当年有5 000 万元未弥补亏损, 因此B公司实际未缴纳税款。相当于亏损在不同法人企业之间调剂使用了。

无论财税[2009]59 号文件, 还是财税[2014]109 号文件, 其中规定的特殊性税务处理的实质是递延纳税, 由于B公司有巨额亏损, 就导致A公司避税成功。单独看其他条件, 本案例是完全符合财税[2014]109号文件资产划转特殊性税务处理的, 但是税务机关可以不符合“具有合理商业目的、不以减少、免除或者推迟缴纳税款为主要目的”这一条件为理由, 不同意A公司向全资子公司B公司划转股权适用特殊性税务处理。

类似的, “子—母”、“子—子”资产划转, 也有此类避税策划, 税务机关可合理运用“合理商业目的”条款进行限制。