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【支持脱贫攻坚税收优惠政策指引】四、推动普惠金融发展
《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》
索 引
四、推动普惠金融发展
（一）银行类金融机构贷款税收优惠（7项）
1. 金融机构农户和小型微型企业小额贷款利息收入免征增值税
2. 金融机构农户小额贷款利息收入企业所得税减计收入
3. 金融企业涉农和中小企业贷款损失准备金税前扣除
4. 金融企业涉农和中小企业贷款损失税前扣除
5. 农村信用社等金融机构提供金融服务可选择适用简易计税方法缴纳增值税
6. 中国农业银行三农金融事业部涉农贷款利息收入可选择适用简易计税方法缴纳增值税
7. 金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税
（二）小额贷款公司贷款税收优惠（3项）
1. 小额贷款公司农户小额贷款利息收入免征增值税
2. 小额贷款公司农户小额贷款利息收入企业所得税减计收入
3. 小额贷款公司贷款损失准备金企业所得税税前扣除
（三）融资担保及再担保业务税收优惠（2项）
1. 为农户及小型微型企业提供融资担保及再担保业务免征增值税
2. 中小企业融资（信用）担保机构有关准备金企业所得税税前扣除
（四）农牧保险业务税收优惠（3项）
1. 农牧保险业务免征增值税
2. 保险公司种植业、养殖业保险业务企业所得税减计收入
3. 农牧业畜类保险合同免征印花税
| 四、推动普惠金融发展 | |
| （一）银行类金融机构贷款税收优惠（7项） | |
| 税收政策 | 金融机构农户和小型微型企业小额贷款利息收入免征增值税 |
| 享受主体 | 向农户、小型企业、微型企业及个体工商户提供小额贷款的金融机构 |
| 优惠内容 | 自2017年12月1日至2019年12月31日，对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。 |
| 享受条件 | 1.农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可口从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷敖发放时的借款人是否属于农户为准。 |
| 2.小型企业、微型企业，是指符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的小型企业和微型企业。其中，资产总额和从业人员指标均以贷款发放时的实际状态确定，营业收入指标以贷款发放前12个自然月的累计数确定，不满12个自然月的，按照以下公式计算： | |
| 营业收入（年）=企业实际存续期间营业收入／企业实际存续月数×12。 | |
| 3.小额贷款，是指单户授信小于100万元（含本数）的农户、小型企业、微型企业或个体工商户贷款；没有授信额度的，是指单户贷款合同金额且贷款余额在100万元（含本数）以下的贷款。 | |
| 政策依据 | 1.《财政部 税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》（财税〔2017〕77号）第一条、第三条 |
| 2.《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号） | |
| 税收政策 | 金融机构农户小额贷款利息收入企业所得税减计收入 |
| 享受主体 | 向农户提供小额贷款的金融机构 |
| 优惠内容 | 自2017年1月1日至2019年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。 |
| 享受条件 | 1.农户，是指长期(一年以上)居住在乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。 |
| 2.小额贷款，是指单笔且该农户贷款余额总额在10万元（含本数）以下的贷款。 | |
| 政策依据 | 《财政部 税务总局关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》（财税〔2017〕44号）第二条、第四条 |
| 税收政策 | 金融企业涉农和中小企业贷款损失准备金税前扣除 |
| 享受主体 | 提供涉农贷款及中小企业贷款的金融企业 |
| 优惠内容 | 自2014年1月1日至2018年12月31日，金融企业根据《贷款风险分类指引》（银监发〔2007〕54号），对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照以下比例计提的贷款损失准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除： |
| 1.关注类贷款，计提比例为2%； | |
| 2.次级类贷款，计提比例为25%； | |
| 3.可疑类贷款，计提比例为50%； | |
| 4.损失类贷款，计提比例为100%。 | |
| 享受条件 | 1.涉农贷款，是指《涉农贷款专项统计制度》（银发〔2007〕246号）统计的以下贷款： |
| （1）农户贷款； | |
| （2）农村企业及各类组织贷款。 | |
| 农户贷款，是指金融企业发放给农户的所有贷款。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。 | |
| 农村企业及各类组织贷款，是指金融企业发放给注册地位于农村区域的企业及各类组织的所有贷款。农村区域，是指除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。 | |
| 2.中小企业贷款，是指金融企业对年销售额和资产总额均不超过2亿元的企业的贷款。 | |
| 政策依据 | 《财政部 国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关问题的通知》（财税〔2015〕3号） |
| 税收政策 | 金融企业涉农和中小企业贷款损失税前扣除 |
| 享受主体 | 提供涉农贷款、中小企业贷款的金融企业 |
| 优惠内容 | 金融企业涉农贷款、中小企业贷款逾期1年以上，经追索无法收回，应依据涉农贷款、中小企业贷款分类证明，按下列规定计算确认贷款损失进行税前扣除： |
| 1.单户贷款余额不超过300万元（含300万元）的，应依据向借款人和担保人的有关原始追索记录（包括司法追索、电话追索、信件追索和上门追索等原始记录之一，并由经办人和负责人共同签章确认），计算确认损失进行税前扣除。 | |
| 2.单户贷款余额超过300万元至1000万元（含1000万元）的，应依据有关原始追索记录（应当包括司法追索记录，并由经办人和负责人共同签章确认），计算确认损失进行税前扣除。 | |
| 3.单户贷款余额超过1000万元的，仍按《国家税务总局关于发布〈企业资产损失所得税税前扣除管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）有关规定计算确认损失进行税前扣除。 | |
| 享受条件 | 1.涉农贷款，是指《涉农贷款专项统计制度》（银发〔2007〕246号）统计的以下贷款： |
| （1）农户贷款； | |
| （2）农村企业及各类组织贷款。 | |
| 农户贷款，是指金融企业发放给农户的所有贷款。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。 | |
| 2.农村企业及各类组织贷款，是指金融企业发放给注册地位于农村区域的企业及各类组织的所有贷款。农村区域，是指除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。 | |
| 3.中小企业贷款，是指金融企业对年销售额和资产总额均不超过2亿元的企业的贷款。 | |
| 4.金融企业发生的符合条件的涉农贷款和中小企业贷款损失，应先冲减已在税前扣除的贷款损失准备金，不足冲减部分可据实在计算应纳税所得额时扣除。 | |
| 政策依据 | 1. 《财政部 国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关问题的通知》（财税〔2015〕3号） |
| 2. 《国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失税前扣除问题的公告》（国家税务总局公告2015年第25号） | |
| 税收政策 | 农村信用社等金融机构提供金融服务可选择适用简易计税方法缴纳增值税 |
| 享受主体 | 农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构在县（县级市、区、旗）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行 |
| 优惠内容 | 农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构在县（县级市、区、旗）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行提供金融服务收入，可以选择适用简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。 |
| 享受条件 | 1.村镇银行，是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。 |
| 2.农村资金互助社，是指经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。 | |
| 3.由银行业机构全资发起设立的贷款公司，是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内商业银行或农村合作银行在农村地区设立的专门为县域农民、农业和农村经济发展提供贷款服务的非银行业金融机构。 | |
| 4.县（县级市、区、旗），不包括直辖市和地级市所辖城区。 | |
| 政策依据 | 《财政部 国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点金融业有关政策的通知》（财税〔2016〕46号）第三条 |
| 税收政策 | 中国农业银行三农金融事业部涉农贷款利息收入可选择适用简易计税方法缴纳增值税 |
| 享受主体 | 中国农业银行纳入"三农金融事业部"改革试点的各省、自治区、直辖市、计划单列市分行下辖的县域支行和新疆生产建设兵团分行下辖的县域支行（也称县事业部） |
| 优惠内容 | 对中国农业银行纳入"三农金融事业部"改革试点的各省、自治区、直辖市、计划单列市分行下辖的县域支行和新疆生产建设兵团分行下辖的县域支行（也称县事业部），提供的农户贷款、农村企业和农村各类组织贷款取得的利息收入，可以选择适用简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。 |
| 享受条件 | 1.农户贷款，是指金融机构发放给农户的贷款，但不包括免征增值税的农户小额贷款。 |
| 2.农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。 | |
| 3.农村企业和农村各类组织贷款，是指金融机构发放给注册在农村地区的企业及各类组织的贷款。 | |
| 4.可享受本优惠的涉农贷款业务应属于《财政部国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点金融业有关政策的通知》（财税〔2016〕46号）附件《享受增值税优惠的涉农贷款业务清单》所列业务。 | |
| 政策依据 | 《财政部 国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点金融业有关政策的通知》（财税〔2016〕46号）第四条及附件《享受增值税优惠的涉农贷款业务清单》 |
| 税收政策 | 金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税 |
| 享受主体 | 金融机构和小型企业、微型企业 |
| 优惠内容 | 自2018年1月1日至2020年12月31日，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。 |
| 享受条件 | 小型企业、微型企业，是指符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的小型企业和微型企业。其中，资产总额和从业人员指标均以贷款发放时的实际状态确定，营业收入指标以贷款发放前12个自然月的累计数确定，不满12个自然月的，按照以下公式计算： |
| 营业收入（年）=企业实际存续期间营业收入／企业实际存续月数×12。 | |
| 政策依据 | 1.《财政部 税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》（财税〔2017〕77号）第二条、第三条 |
| 2.《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号） | |
| （二）小额贷款公司贷款税收优惠（3项） | |
| 税收政策 | 小额贷款公司农户小额贷款利息收入免征增值税 |
| 享受主体 | 经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司 |
| 优惠内容 | 自2017年1月1日至2019年12月31日，对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入，免征增值税。 |
| 享受条件 | 1.农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。 |
| 2.小额贷款，是指单笔且该农户贷款余额总额在10万元（含本数）以下的贷款。 | |
| 政策依据 | 《财政部 税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》（财税〔2017〕48号）第一条、第四条 |
| 税收政策 | 小额贷款公司农户小额贷款利息收入企业所得税减计收入 |
| 享受主体 | 经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司 |
| 优惠内容 | 自2017年1月1日至2019年12月31日，对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。 |
| 享受条件 | 1.农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。 |
| 2.小额贷款，是指单笔且该农户贷款余额总额在10万元（含本数）以下的贷款。 | |
| 政策依据 | 《财政部 税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》（财税〔2017〕48号）第二条、第四条 |
| 税收政策 | 小额贷款公司贷款损失准备金企业所得税税前扣除 |
| 享受主体 | 经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司 |
| 优惠内容 | 自2017年1月1日至2019年12月31日，对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司按年末贷款余额的1%计提的贷款损失准备金准予在企业所得税税前扣除。 |
| 享受条件 | 贷款损失准备金所得税税前扣除具体政策口径按照《财政部国家税务总局关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除有关政策的通知》（财税〔2015〕9号）执行。 |
| 政策依据 | 1.《财政部 国家税务总局关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除有关政策的通知》（财税〔2015〕9号） |
| 2.《财政部 税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》（财税〔2017〕48号）第三条 | |
| （三）融资担保及再担保业务税收优惠（2项） | |
| 税收政策 | 为农户及小型微型企业提供融资担保及再担保业务免征增值税 |
| 享受主体 | 为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保以及为上述融资担保（以下称"原担保"）提供再担保的纳税人 |
| 优惠内容 | 自2018年1月1日至2019年12月31日，纳税人为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入，以及为原担保提供再担保取得的再担保费收入，免征增值税。 |
| 享受条件 | 1.农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。农户担保、再担保的判定应以原担保生效时的被担保人是否属于农户为准。 |
| 2.小型企业、微型企业，是指符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的小型企业和微型企业。其中，资产总额和从业人员指标均以原担保生效时的实际状态确定；营业收入指标以原担保生效前12个自然月的累计数确定，不满12个自然月的，按照以下公式计算： | |
| 营业收入（年）=企业实际存续期间营业收入/企业实际存续月数×12。 | |
| 3.再担保合同对应多个原担保合同的，原担保合同应全部适用免征增值税政策。否则，再担保合同应按规定缴纳增值税。 | |
| 政策依据 | 1.《财政部 税务总局关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》（财税〔2017〕90号）第六条 |
| 2.《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号） | |
| 税收政策 | 中小企业融资（信用）担保机构有关准备金企业所得税税前扣除 |
| 享受主体 | 符合条件的中小企业融资（信用）担保机构 |
| 优惠内容 | 自2016年1月1日起至2020年12月31日，对于符合条件的中小企业融资（信用）担保机构提取的以下准备金准予在企业所得税税前扣除： |
| 1.按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提的担保赔偿准备，允许在企业所得税税前扣除，同时将上年度计提的担保赔偿准备余额转为当期收入。 | |
| 2.按照不超过当年担保费收入50%的比例计提的未到期责任准备，允许在企业所得税税前扣除，同时将上年度计提的未到期责任准备余额转为当期收入。 | |
| 享受条件 | 符合条件的中小企业融资（信用）担保机构，必须同时满足以下条件： |
| 1.符合《融资性担保公司管理暂行办法》（银监会等七部委令2010年第3号）相关规定，并具有融资性担保机构监管部门颁发的经营许可证。 | |
| 2.以中小企业为主要服务对象，当年中小企业信用担保业务和再担保业务发生额占当年信用担保业务发生总额的70%以上（上述收入不包括信用评级、咨询、培训等收入）。 | |
| 3.中小企业融资担保业务的平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。 | |
| 4.财政、税务部门规定的其他条件。 | |
| 政策依据 | 《财政部 税务总局关于中小企业融资（信用）担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》（财税〔2017〕22号） |
| （四）农牧保险业务税收优惠（3项） | |
| 税收政策 | 农牧保险业务免征增值税 |
| 享受主体 | 提供农牧保险业务的纳税人 |
| 优惠内容 | 提供农牧保险业务免征增值税。 |
| 享受条件 | 农牧保险，是指为种植业、养殖业、牧业种植和饲养的动植物提供保险的业务。 |
| 政策依据 | 《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）附件3第一条第（十）项 |
| 税收政策 | 保险公司种植业、养殖业保险业务企业所得税减计收入 |
| 享受主体 | 为种植业、养殖业提供保险业务的保险公司 |
| 优惠内容 | 自2017年1月1日至2019年12月31日，对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。 |
| 享受条件 | 1.农户，是指长期(一年以上)居住在乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。 |
| 2.保费收入，是指原保险保费收入加上分保费收入减去分出保费后的余额。 | |
| 政策依据 | 《财政部 税务总局关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》（财税〔2017〕44号）第三条、第四条 |
| 税收政策 | 农牧业畜类保险合同免征印花税 |
| 享受主体 | 订立农林作物、牧业畜类保险合同的双方纳税人 |
| 优惠内容 | 对农林作物、牧业畜类保险合同免征印花税。 |
| 享受条件 | 保险合同属于农林作物、牧业畜类。 |
| 政策依据 | 《国家税务局关于对保险公司征收印花税有关问题的通知》（国税地字〔1988〕37号）第二条 |