三“箭”齐发 拆迁农民迈上共同富裕路

　　近日，位于南京东郊地铁小镇的南京共享大厦交付使用，这座由江宁区麒麟街道股份经济合作联社参与投资的商业综合体，每年可分给街道400万元租金。

　　麒麟街道是江宁首个全域拆迁的街道，8个社区组建街道级股份合作社，采用“飞地抱团”模式，在南京东郊的地铁小镇、开发园区、居住板块投资开发各类商综体、写字楼、旺铺、科创载体，壮大集体经济的同时，推动了相关片区的开发配套。包括共享大厦在内，麒麟股份经济合作联社已启动5个载体项目，全部建成投用后每年收益可达4000万元。

　　“农民拆迁进城，‘集体’不能弱化，在带领他们闯荡市场、融入城市的同时，分享城市化的红利。”南京江宁区麒麟街道党工委书记张宾说，真正把拆迁农民的事当大事、当家事、当自己的事来干，做大集体经济蛋糕，保障农民持续增收。除了采用“飞地抱团”做强集体经济，麒麟街道还利用拆迁开发机遇，引导农民获得稳定的财产性收入和工资性收入，“三箭齐发”走上共同富裕道路。

　　抱团发展，掘金城市物业经济

　　村组拆迁后盘活资源发展物业经济，是南京城郊涉农社区常用手法，可像麒麟街道这样整合8个社区抱团发展，在南京东郊的商地开发中长袖善舞、攻城略地，开了南京先河。对此麒麟街道党工委副书记贾吉勇说，“飞地抱团”对麒麟拆迁社区来说，既是迫不得已的理性选择，又是搏击市场的主动作为。

　　麒麟地处南京东郊、毗邻主城，过去各村组为城市配套的各类加工类、服务类企业很多，集体经济红红火火，早在20年前，街道年收入破千万元的社区就有2个。泉水社区书记陈金保介绍说，拆迁前依靠土地发包、厂房租赁，社区年经营性收入达1300万元。

　　然而这一切，随着京沪高铁、麒麟科创园等重大项目落地建设发生改变，随着泉水所辖12平方公里土地被陆续征迁，没了土地和厂房，社区经营性收入出现断崖式下跌，去年仅剩500万元。像泉水这样，麒麟各社区经营性集体资产、资源因为拆迁大幅缩水。2018年，麒麟街道村级集体经营性收入6260.82万元，2020年跌至3151万元，减了近一半，平均收入仅394万元，而各社区平均支出达1066万元。

　　撤村并居后，原来盖厂房、发包土地发展集体经济的路子显然行不通了，手握拆迁资金，各村组也不愿“坐吃山空”，拆迁较早的建南、泉水社区投资3000多万元在富力城水街坊买了10余间门面房，由于缺乏科学统筹，年均收益不足50万元。

　　“出路还在于‘抱团发展’。” 麒麟街道集体资产管理办负责人王华龙说，麒麟街道由农村型向城镇型转变，街道党工委坚持党建为魂，把党组织建在一线，从群众的切身利益和急难愁盼研究制定各项改革发展政策，增强社区居民的获得感、幸福感、安全感。城市经济大浪淘沙，各社区凭一己力量购置门面出租，很难获得较高收益。如今，集中各社区资金，把大家牢牢抱成团，不仅在投资开发中就拥有更多的“硬实力”和“话语权”，更可以利用园区街道在市场研判、城市规划等方面的优势，统筹运作、高位调度，提升项目开发的含金量和回报率。

　　为此，2019年麒麟街道在社区完成股份制改革的基础上，联合8个社区组建成立股份经济合作联社，以出资额确定股权份额。随后，街道牵头组建南京麒麟产业开发建设有限公司，注册资本5.3亿元，街道和8个社区股份经济合作社分别出资1亿元、4.3亿元。街道“统一操盘”，让社区告别此前单打独斗的局面。

　　“飞地抱团”，上榜全省典型案例

　　和苏南等地“飞地抱团”建设标厂和集宿楼，为制造业配套并分享红利不同，麒麟街道依托麒麟科技城、地铁小镇等城市板块，物业开发更多倾向于城市服务业和商业、科创载体建设。股份经济合作联社成立后，麒麟产业开发公司实行公司化、市场化、专业化开发，施展开一系列“腾挪好手”——

　　紫荆城位于人气密集的麒麟新市镇，大量新老麒麟人在此居住，产业开发公司盘下28套商铺，年租金收入达300万元。

　　地铁小镇背靠仙林大学城，是紫金山东部核心区，麒麟投资1.7亿元“拿”下共享大厦1—3层裙楼，建筑面积9000多平方米，开发集商业办公、快捷酒店、便民菜场、生活服务于一体的社区综合体。眼下，街道又与地铁小镇公司洽谈四号线汇通站附近地块合作，筹划建设3万平方米的商业综合体。

　　2021年9月，街道牵头组织各社区与麒麟科创园签订协议，合作开发科创园6号地块，建设4.4万平方米自持办公载体。双方共同出资设立合资公司，其中科创园全资国有企业出资1亿元，占股20%，麒麟产业公司出资4亿元，占股80%，出资双方按股权比例进行分配。

　　以麒麟新市镇为中心，麒麟产业开发公司形成南部麒麟科创园、北部地铁小镇的“一体两翼”开发格局，在城市商地开发中开疆拓土、善作善成。目前，街道已累计落实推进商业载体项目近10万平方米，预计年收入可达4000万元，平均为每个社区每年带来分红收入500万元。

　　物业开发不仅带动集体经济做大做强、持续增收，还推动了所在片区的服务配套、发育发展。像科创园6号地块位于有轨电车石杨路站附近，处于江宁、玄武、秦淮三个区的交叉地带，周边大里聚福城、富力城等小区林立，东山总部园、东麒路汽车4S园等园区众多，却一直没有大的商综体项目，麒麟产业开发公司项目填补了所在片区的商业空白，大大方便了周边居民的生活。

　　鉴于麒麟街道壮大村级集体经济上的创新探索，今年2月公布的全省“共同富裕 百村实践”新型农村集体经济发展典型案例中，麒麟成为南京唯一上榜的“飞地抱团型”街道。

　　三份收入，保障农民体面进城

　　麒麟街道计划5—8年建成15万平方米商业综合体，为每个社区带来稳定的600万元收入。“集体经营性收入除了一部分给农民分红，还将用于基础设施配套和公用事业建设，全面提高拆迁农民的获得感和幸福感。”泉水社区副主任孙天喜说。

　　孙天喜介绍，泉水社区拆迁前共有17个自然村，拆迁后安置在四五个小区内。早先拆迁安置在麒麟科创园的一些小区，居民车进车出，道路大树成荫，周边学校、医院、超市、菜场、饭馆一应俱全，和城市的成熟小区没什么两样。社区服务中心内便民服务大厅、健身房、活动室等应有尽有。“许多农民拆迁进了城，心还依恋集体，社区是他们共同的家。”

　　坚持党建引领、造福群众，麒麟街道利用大拆迁、大开发带来的机遇，鼓励农民发展“房东经济”，培训农民创业就业，让拆迁农民分享城市化的红利，共享大开发的成果。

　　紫麒苑，三室一厅，3200元/月；悦民公寓，二室一厅，2000元/月；紫荆城，二室一厅1800元/月……“贝壳租房”提供的租房信息显示，麒麟片区已成为南京城东主要的租房片区。街道拆迁办续大燕介绍说，麒麟8个社区拆迁中，农民人均补偿面积多在80平方米以上，以三口之家计算，多数家庭可以拿到60、90、120三种户型的三套房子，如果自住一套，两套出租，户均可以有三四千元的租房收入。由于地铁、轻轨贯通，商业配套齐全而租价不高，麒麟租房市场很有竞争力，许多主城东部、新街口片区的新就业人群到麒麟租房，因而麒麟本地户籍只有6万人，常住人口却达8万人。

　　从麒麟科技城到仙林大学城，大学院所、科创载体、商办企业的进驻，使城东成为南京最具活力的发展板块之一。街道积极引导农民从事服务业，组织了若干期技术培训和上岗培训，工种以客服、物管、家政、烹饪、保育等城市服务业为主，每年组织两场大型招聘会。“不挑不拣，都有班上。”街道劳保所所长周富春说，街道的统计就业率达98%以上。

　　“虽然住在安置房，可地下车位都不够用，很多家庭有两辆车，拆迁农民的幸福生活可见一斑。”麒麟街道办事处主任钱鹏辉深有感触地说，做强集体经济，发展租房市场，大力引导就业，让麒麟拆迁农民带着“三份收入”进城，有保障很体面地享受着城市化的红利，并为城市发展做出自己的贡献，让南京东郊这片开发热土，成为农民安居乐业的幸福家园。(王凯 潘林安)