鉴书堂 | 《大规划灾难》
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赖世刚，同济大学
建筑与城市规划学院教授
规划无所不在，小自一天行程的安排的小规划，大到社会、城市的大规划，都是规划。就大规划而言，霍斯特·里特（Horst Rittle）和梅尔文·韦伯（Melvin Webber）认为，规划问题变成了令人讨厌、极难处理的问题（wicked problems）。与科学和工程问题不同，规划问题有10个特性——没有公式、无定解、无对错、无法测试、无法重复、无法列举答案、具独特性、具关联性、具多因多果，以及无犯错机会等[1]。自从里特和韦伯提出规划是棘手问题的概念以来，进人21世纪的今天，面对复杂的规划问题，学者仍然束手无策。原因在于，这10个规划问题的特性正显示出规划的对象——城市，是一个复杂系统，而面对这类问题，完全控制的综合性规划以及否定规划的渐进主义都不妥当。比较恰当的方式是介于两者之间，针对问题的特性，确立适当的计划范畴，以制定及使用计划，并采取以计划为基础的行动。
出版于1980年代的彼得·霍尔（Peter Hall）教授的《大规划灾难》（Great Planning Disasters, University of California Press, 1982），不但在当时的西方世界适逢其时，即使在今天快速城镇化的中国，也极具参考价值。因为不论1980年代的西方世界或者21世纪的中国，都面对大规模的实质及非实质的城市和社会建设及改革，而当代城市规划专业知识的建立尚不甚成熟，导致许多规划案例是失败的。基于这个认识，霍尔教授揭露了一些现实案例中规划失败的原因，进而以当时最先进的社会科学理论（如社会选择理论）解释规划运作的机制，并提出改善的方式，以避免大规划灾难的发生。
Great Planning Disasters
by Peter Hall
University of California Press, 1982
《大规划灾难》分为两部分：第一部分是案例介绍，列举世界知名的大规划灾难；第二部分是分析，试图从理论建构的方式来解决大规划灾难的问题。在个案介绍中，作者列举了伦敦市第三机场选址、伦敦市高速公路选线、英法联合开发的协和式客机（Concorde）、旧金山湾区捷运系统（BART: Bay Area Rapid Transit）、悉尼歌剧院、加州大学新校区以及英国国家图书馆等案例，说明在这些案例中规划如何失灵，而导致了更大的灾难。在分析部分中，作者运用当时在美国兴起的社会选择理论和实证政治理论，从社区、官僚、政客以及他们之间的协作来说明这些案例为何会失败，并提出了改善的办法。
《大规划灾难》一书是一部充满野心的巨作，30多年后我们再读这本书，虽然一些理论需要更新，但是我们仍然可以得到有用的启发。尤其是，书中揭示不当的分析方法会导致错误的规划决策，比如旧金山的BART系统在规划时对交通量预测的失准使得工程预算一再追加。这些失败的案例大多源自于规划工具的不适用。比如，传统道路交通流量的预测分三个阶段：旅次产生、旅次分配及运具分派，而每个阶段的预测都根据线性规划来运算。实际上，集体出行行为是非线性的复杂现象，道路的车流量可以说是出行者在不同路径选择下的动态均衡现象。运用线性的工具来预测非线性的现象，自然失准。也许《大规划灾难》一书给我们最大的启发是，虽然我们不可能等到透彻了解世界才进行规划，但是我们不应放弃对规划逻辑和世界究竟如何运作的追求，唯有如此，我们方可减低大规划灾难发生的几率。
参考文献
[1] RITTLE H W J, WEBBER M M. Dilemmas in a general theory of planning[J]. Policy Sciences,1973(4): 155-169.
编辑：张祎娴
排版：赵大伟
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