Fundamental Research | 谭显春：面向碳中和的国家气候治理研究进展
Fundamental Research 2022年第2卷第3期封面
面向碳中和的国家气候治理研究进展
关键词：碳中和，气候治理，顶层设计，气候立法，政府管理
截至目前，全球已经有超过136个国家提出了碳中和目标，全球气候治理迈入碳中和时代。我国也于2020年向世界做出“3060”碳达峰、碳中和的庄重承诺。从碳达峰到碳中和，发达国家的平均过渡期为50年，而我国仅有30年，加上国际国内局势正经历着深刻而复杂的变化，面临百年未有之大变局，我国通向碳中和的道路将面临严峻的困难和挑战。这不光需要产业优化升级和技术创新发展，更需要突破现有制度瓶颈，对国家气候治理体系进行全方位变革。有鉴于此，本研究对国家气候治理领域文献进行了深入的梳理和挖掘，重点关注气候治理的顶层设计和政府管理模式两个方面，以期为我国的治理实践提供借鉴和启示。
围绕气候治理的顶层设计，现有研究强调应对气候变化与社会经济发展的协同，气候减缓与适应的协同，国内行动与国际合作的协同，并开始关注对气候立法的框架和效果评估。反映在研究主题上，主要包括气候变化经济学、气候变化相关的经济贸易、生物能源、气候脆弱性等。随着生态文明的持续推进，有关气候变化法律法规体系的研究亟需加强。特别要关注法律法规体系设计如何同碳达峰、碳中和制度需求相结合，如何体现气候变化与社会经济的统筹，气候减缓与气候适应的统筹，以及气候立法与现行相关立法的统筹。在政府管理模式方面，现有研究覆盖从应对气候变化的目标制定和分配，制度供给和评价，到实施过程管理和监督的全流程。面向碳中和，系统性思维要求在未来应当进一步强调不同部门之间的横向协调，中央和地方政府在事权、人事权、财权划分的纵向协调，以及政府和非政府参与主体的协调。战略性和创新性思维要求在政策制度供给的影响预估中纳入对中长期气候、经济、社会、技术、环境发展不确定性的考量，实现综合决策支持系统的创新。
整体上，碳中和不仅是全球气候治理的重大需求，也是中国高质量发展和生态文明建设的内在需求，无论是顶层设计还是政府管理模式都要形成更广泛的共识及协调合作机制，加强对应对气候变化和低碳转型的能力建设，指导各级政府部门、地方、企业落实碳达峰和碳中和目标。
以上内容节选自期刊Fundamental Research 2022年第3期发表的文章“X. Tan, Y. Wang, B. Gu, et al., Research on the national climate governance system toward carbonneutrality—A critical literature review, Fundamental Research 2(3)(2022) 384-391”。
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主要作者简介
谭显春 中国科学院科技战略咨询研究院可持续发展战略研究所副所长、碳中和战略研究中心副主任，研究员。主要从事绿色低碳发展战略、政策和规划的研究与咨询工作。主持国家重点研发计划项目。入选 IPCC第六次评估报告第三工作组主要作者。
王 毅 中国科学院科技战略咨询研究院研究员，全国人大常委会委员，国家气候变化专家委员会副主任。主要从事可持续发展公共政策及发展战略方面研究，包括资源、环境、能源与气候变化、流域综合管理等方面的政策分析。主持国家自然科学基金专项项目、国家重点研发计划、国家社会科学基金重大项目、中科院科技智库战略先导重大项目等。发表论文100余篇，出版专著30余部。
顾佰和 中国科学院科技战略咨询研究院副研究员。主要从事气候变化政策、碳中和战略与路径、全球气候治理等方面的研究。在国内外学术期刊上发表论文40多篇。入选 IPCC第六次评估报告第三工作组贡献作者，多份决策建议获党和国家领导人批示。
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