学术前沿 | 《管理世界》2021年第4期三农主题文章汇总

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党的以人民为中心的土地政策：百年沿革与发展

俞明轩¹ 谷雨佳² 李睿哲³

¹ 中国人民大学政策科学研究中心

² 中国人民大学商学院

³ 中国人民大学马克思主义学院

摘要

党的百年土地政策从一个侧面折射出中国共产党人为中国人民谋幸福的初心和使命。本文以党的百年土地政策的沿革与发展为线索，系统梳理了党实现“耕有其田”、“住有所居”的人民愿望的土地政策改革历程，对党通过土地政策确立土地公有制和以用途管制为核心的土地管理制度，完善土地产权及土地资源配置体系，优化土地利用结构和不断解放发展土地要素生产力的实践与创新做了深入解读。通过梳理党的百年土地政策变革历程中不同阶段土地政策的特征及内在联系，提炼出在土地政策的制定和调整中要坚持“以人民为中心”的执政理念、充分发挥市场机制在土地资源配置中的决定性作用及注重生态文明建设以确保土地资源可持续利用和为民所用的现实启示。

关键词

土地政策；土地制度；以人民为中心；深化改革；治理

精准扶贫政策效果评估——家庭消费视角下的实证研究

尹志超¹ 郭沛瑶²

¹ 首都经济贸易大学金融学院

² 北京物资学院经济学院

摘要

本文基于2013~2019年中国家庭金融调查（CHFS）数据，运用双重差分（DID）方法，检验了精准扶贫政策对贫困家庭消费的影响，深入探讨了精准扶贫分类施策的政策效果。研究发现，精准扶贫政策使贫困户人均消费提高4.37%，生存型消费提高5.76%，发展型消费提高13.12%。从消费结构来看，政策显著增加了食品、衣着、居住、交通通信及教育文娱等支出，同时，居住类、交通通信支出占总消费的比重显著提高，医疗保健支出占比显著降低。进一步地，对于老年贫困家庭，精准扶贫政策通过直接转移支付方式提高消费水平，优化消费结构；对于因病致贫家庭，政策通过低保等直接转移支付方式，降低医疗支出，提高生活水平；对于因学致贫家庭，政策通过教育帮扶方式，缓解教育负担，改善生活质量。对于教育程度低的家庭，政策通过“扶志与扶智”相结合的方式激励贫困家庭，过上美好生活。本文实证结果表明精准扶贫政策发挥出“对症下药，靶向治疗”作用。家庭特征异质性分析表明，政策对老年人口、不健康人群、未成年子女数量多、教育水平低的深度贫困家庭作用更明显。地区异质性分析发现，政策在贫困县与“三区三州”深度贫困地区效果更突出。这表明精准扶贫政策聚焦深度贫困，专啃“硬骨头”，精准发力，推动贫困家庭生活质量大幅提升。本文的研究为厘清精准扶贫政策帮扶渠道，评估减贫动态效果提供了实证依据，可为相关部门切实把握政策成效，巩固拓展脱贫成果，总结中国扶贫经验提供政策参考。

关键词

精准扶贫；双重差分模型；消费；消费结构

迈向2035年的中国乡村：愿景、挑战与策略

叶兴庆

国务院发展研究中心农村经济研究部

摘要

未来15年，农业小部门化的推动因素将更加多元，农业增长区域分化程度将更加显著，以粮食为代表的大宗农产品“总量不足、品种分化”格局将更加明显，农户兼业化、农民老龄化、村庄空心化将更加突出。应处理好发挥农业比较优势、提高农业资源配置效率与稳产保供的关系，处理好扩大农业经营规模、优化村落布局与促进农民工市民化的关系，处理好发展乡村“三新经济”、优化乡村人口结构与扩大农村土地集体产权结构开放性的关系，处理好增加乡村振兴资源要素投入、改善乡村基础设施和公共服务与提高资源配置效率的关系。应充分利用农业多种功能和乡村多元价值带来的机遇，遵循城镇化和乡村发展规律，以促进农业提档升级、发展乡村“三新”经济和提升乡村生活品质为主要抓手。

关键词

农业农村现代化；乡村振兴；2035年

跨越非正式与正式市场间的制度鸿沟——创业支持系统对农民创业正规化的作用机制研究

雍旻¹ 刘伟¹ 邓睿²

¹ 重庆大学经济与工商管理学院

² 西南政法大学经济学院

摘要

创业者从非正式市场跃迁到正式市场的过程即正规化。基于制度经济学的研究往往将正规化视为成本收益分析后的合法性转变，忽略了非正式制度对该过程的影响。事实上，非正式市场中的创业者仅凭自身力量难以跨越不同市场间的制度鸿沟，需要依靠制度中介发挥桥梁作用。本研究综合制度经济学与组织制度理论视角探究创业支持系统作为泛制度中介如何助力农民创业者实现正规化。基于此，选取央视《致富经》栏目中10个农民创业实例作为样本，运用扎根理论方法探析农民创业正规化过程。结果表明：私人、学术、政府、非政府组织四类创业支持者实施一系列克服结构性制度空洞的举措，既提供了跃迁的经济激励和基础设施，更弥合了非正式与正式价值观念、行为规范、合理性认识之间的差异，促进了创业者在个体、网络、系统层面的变革。总体上，创业支持者及其支持举措构成的“泛中介”创业支持系统为农民创业正规化提供支撑，而提升该系统的稳定性将有助于变革的实现，使当地市场与制度环境得到改善并诱发更多农民创业跃迁行为，最终形成正规化的良性循环。

关键词

创业支持系统；农民创业；正规化；泛中介；多案例研究

END

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