戴维营峰会背后的“中国因素” 美国同意向乌克兰提供F-16战机——美国外交一周观察
本周回顾
本周，美国总统拜登在马里兰州戴维营接待了韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄，发布了名为“戴维营精神”的联合声明，升级了三方在军事、经济、安全和技术等领域的合作，包括例行军演、首脑会晤和情报共享机制。美国官员将此峰会视为里程碑事件，认为美日韩关系迎来“新时代”，将是“21世纪决定性的三边关系”。虽然美日韩官方强调此次峰会重点应对朝鲜核威胁，但事实上如何应对中国挑战才是它的重点。
俄乌战争方面，美国国务卿正式通知丹麦和荷兰，批准两国向乌克兰提供美制F-16战机，将在飞行员完成培训后把战机运往乌克兰。分析认为，F-16战机无法改变战场形势，只会进一步拖延乌克兰的反攻。
对抗中国的又一次战略布局
根据白宫会后发布的“事实文件”，美日韩三国领导人同意加强三边磋商机制，三国每年将至少举行一次领导人会晤，以及外长、防长和国家安全事务助理会议，同时还将首次举行三国财长会议，并启动新的三国商务部长会议。三国领导人还宣布，三方计划定期举行年度、多领域的三边演习。到2023年底，美日韩计划实现实时共享导弹预警数据。在科技竞争方面，三国提出将试点“供应链预警系统”，三方将优先在关键矿物、新能源电池等领域建立预警机制，以便迅速分享关键供应链中断的信息。
美国国务卿布林肯在15日的新闻发布会上提到，考虑到朝鲜近来无休止的挑衅举动，此次戴维营峰会将继续重点讨论朝鲜问题，但他同时补充说，三位领导人也会讨论“更广泛的议程”。这里的“更广泛议程”就包括中国议题。文章《戴维营峰会向中国释放的信号》称，此次峰会针对的主要对象就是中国，重点就是向中国摆姿态、释放信号。美国并不掩饰此次峰会美日韩升级合作背后的中国因素。中国社会科学院和平发展研究所所长廖峥嵘认为，美国现在的对华威慑分为几个层次，顶层是以核常军力优势为核心，同盟体系为支撑，经济外交为运用手段的综合、全面的威慑。拜登政府的国防部长奥斯汀提出“一体化威慑”战略，即为实施这类威慑的新手法（详见《美国对华威慑与台湾问题》）。韩国同样要警惕美国这种“一体化威慑”，因为美国优先考虑的始终是自己的利益。比如，为了拉拢和控制韩国，拜登政府推出的《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》对韩国而言风险大于收益，因为现在美国事实上是一个依赖补贴的保护主义国家。韩国企业不可避免会遭遇不公平竞争和歧视。（详见《美国经济学家：“贸易战”已演变为“补贴战”》）
文章《戴维营峰会向中国释放的信号》提到，日韩无法忽视的事实是，无论戴维营峰会取得何等成果，都改变不了美日韩三边不平等关系。美国所强调的制度化，实际上就是牢牢控制日韩，为其国家利益服务。《外交政策》杂志的五角大楼和国家安全记者德奇（Jack Detsch）和外交议题记者格拉默（Robbie Gramer）用“昔日亦敌亦友的国家，今日共同应对新敌人”来形容此次戴维营峰会。他们认为，让韩日丢掉历史包袱、化解彼此不信任关系，是历届总统未能促成的事情。但随着全球竞争的加剧和对华关系的紧张，美国感受到了强化日韩合作的紧迫性。
德奇和拉默认为，美国面临的问题是，三位领导人离任后，三方的“好日子”还会持续吗？目前不清楚岸田文雄和尹锡悦继任者是否会保持三边合作势头。2024年美国大选也是一大变量，新总统是否会像拜登这样强化盟邦关系？
美国如此想方设法对抗中国，符合当前美国国内的党争氛围。在2024年大选前，共和党和民主党为了权力之争争相对华表现强硬。本周文章《斯蒂芬·罗奇：美国国会鹰派对华太过极端》提到，美国众议院特设委员会所作所为无异于冷战时期麦卡锡主义煽动的“红色恐慌”，应对中国议题时，美国人应该质问并反思其中的惨痛教训。在技术竞争领域，对华投资限令意味着美国对华科技进攻战略加速，同时也将带来较为恶劣的示范效应。美国实施科技出口管制和投资限制的每一个领域，被替代的可能性都会越来越大，中长期而言，反而将削弱美国在全球高科技领域的主导力量。（详见《投资限令预示美国对华科技进攻战略加速》）
乌克兰反攻的“最后一搏”
美国同意向丹麦和荷兰向乌克兰提供F16战机，是美国对乌援助的又一个突破。这种突破是美国循序渐进取得的，意在降低潜在的安全风险，尤其要避免乌克兰总统泽连斯基利用相关武器系统袭击俄罗斯本土目标，升级美国和俄罗斯直接对抗的风险。
据了解，由11个国家组成的联盟定于8月开始在丹麦训练乌克兰飞行员驾驶F-16战斗机，有望在2024年年初看到训练的“成果”。也就是说，乌克兰军队今年无法获得美国制造的F-16战斗机，战争将进一步拖到明年。美国政府消息人士私下向媒体承认，F-16战机在目前情势下对乌克兰可能没什么帮助，面对俄罗斯强大的防空系统，未来F-16运达乌克兰后可能并不会成为改变局势的关键。
乌克兰总统半年多来一直要求美国向乌克兰提供F-16战机，并指责美国相关培训计划进展缓慢。从“海马斯”多管火箭炮系统、战术无人机，到“集束炸弹”和F-16战机，美国对乌援助逐步取得突破，该打的牌也打了，至于能否取得预期成果，美国及其盟友也不确定，毕竟谁都接受不了让步和失败。泽连斯基明年拿到F-16后将是他的最后一搏，能否取得他所期待的胜利，也是未知数。
而在乌克兰拿到F-16战机之前，外交和谈的选项仍会在桌子上。德法两个传统大国因为道德、价值观和国内因素束缚，失去了原有的主导力，东欧一些小国反而借助美国的撑腰暂时掌握欧盟内部的话语权。唯一能够推动和谈的力量就是中国和全球南方国家。中国国际学者在本周文章《吉达乌克兰和平会议呈现出新变化》中称，尽管沙特的乌克兰和平会议没有达成和平方案，但却呈现出国际政治中的新变化，越来越多的全球南方国家加入到寻求乌克兰和平的阵营中来。
文章认为，印度、巴西和南非等金砖国家对乌克兰战争的立场也没有发生根本性的变化。乌克兰总统泽连斯基也承认各方在和平方案上存在分歧。因此，乌克兰和平之路还很长，需要形成更多的国际共识。
其他
8月14日，美国财政部长耶伦在拉斯维加斯宣扬拜登经济政策成果时表示，中国的经济放缓对亚洲邻国的影响更大，对美国也会存在一些溢出效应。她提到美国仍存在经济衰退风险，但她依然相信美国经济增长健康，就业市场非常强劲。
8月15日，美国财政部公布的数据显示，6月美债前三大海外债主的持有量变动有所分化：日本、英国增持，中国减持。其中，中国6月将其持有的美国国债减持至2009年以来的最低水平，共减持113亿美元美债，持仓降至8354亿美元。
8月17日，美国财政部宣布制裁三个朝鲜实体。美国指控它们违反华盛顿对支持俄罗斯的限制，涉案公司试图为朝鲜和俄罗斯之间的武器销售提供便利。
8月17日，中国商务部新闻发言人束珏婷表示，中方欢迎美国商务部长雷蒙多访华，并正就访问的有关安排保持密切沟通。
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