李广平：优化教师专业发展与培训体系建设，全面提升中小学教师队伍质量
编者按
2018年1月20日，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》正式颁发。教育部普通高校人文社会科学重点研究基地北京师范大学教师教育研究中心与华东师范大学学报（教育科学版）于2018年2月5日联合举办座谈会，专题学习和研讨。在此次座谈会的基础上，由朱旭东教授主持，形成了本期"新时代教师队伍建设"笔谈。
李广平
东北师范大学教育学部教授、教师教育研究所所长
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原文发表在华东师范大学学报（教育科学版）2018年第四期“新时代教师队伍建设”笔谈
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目"‘国培计划’实施的项目模式构建经验、问题及其对策实证研究"（15JJD880005）
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(一) 推进教师专业发展是全面深化教师队伍建设的重要内涵
建设一支高素质、专业化、创新型的教师队伍，既需要切实提高职前教师培养质量，严把新入职教师质量关，更需要重视在职教师素质能力的有效提升。只有1580万在职教师的全员素质得到了发展，才能有教师队伍整体素质的提高。
2010年教育部财政部联合出台实施了《中小学教师国家级培训计划》，由此开启了我国教师培训与质量提升的新纪元。之后教育部每年都有关于加强中小学教师培训工作方面的文件或标准发布，以促进中小学教师培训工作的系统有效开展。这种对教师培训与专业发展的高度重视，在其他时期都是没有的，这充分彰显了教师专业发展与培训在新时期教师队伍建设中的重要地位和作用。
《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称“《意见》”)再次强调了“重视专业发展”的思想，在目标任务中提出“经过5年左右努力，教师培养培训体系基本健全”“到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师”的奋进目标。艰巨的目标自然需要通过统筹推进职前培养与在职培训的协同发展来实现。为此，《意见》在“全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍”举措中，在对提升培养质量作出部署后，就以高度精练的语言对培训方式、培训内容、培训资源、培训组织管理、培训机构建设、高端研修以及教师参与积极性等促进教师终身学习和专业发展的关键方面，提出了框架性要求。虽然只有短短的255个字，但可谓内涵深远、全面系统、措施到位。
(二) 新目标新使命需要构建中国特色的教师专业发展与培训体系
《意见》提出了教师是教育发展的第一资源、兴国必先强师的战略定位。培育大国良师，建设世界一流的中小学教师队伍，需要有世界一流的教师培养与培训体系来支撑，而一流的培养与培训体系不能靠模仿与跟随其他国家来建设，而需要从本国国情与教师队伍建设需要来创建。更何况我国在教师专业发展与培训方面取得了令世界各国瞩目的成就，一些国际学者也将中国上海在PISA测验中取得优异成绩归因于拥有良好的教师专业发展体系，部分国家也派教师来中国学习。要意识到时代已经到了独立创建中国特色教师专业发展与培训体系的时刻，到了要凝炼中国经验与理论的时刻。
我国教师队伍建设目标与任务也需要通过独具中国特色的教师专业发展与培训体系来实现。《意见》提出教师队伍建设要突出师德，要把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，创新教师思想政治工作方式方法，开辟思想政治教育新阵地，突出全员全方位全过程师德养成，增强思想政治工作的针对性和实效性，引导教师带头践行社会主义核心价值观。这是中国教师队伍建设的重要内容与特色，需要教师专业发展与培训体系在此有突破。
与此同时，当今世界正处在大发展大变革大调整之中，新一轮科技和工业革命正在孕育，教育也必将进入一个大变革大转型的新时代。新时代教育要如何发展，教师培训要如何进行，各国都没有现成的经验可学习借鉴，都需要从本国教育发展需要与特点、本国教育体制和教师职业文化特点出发，建构适合本国国情和需要的教师专业发展与培训体系。
(三) 建设新时代中国特色教师专业发展与培训体系的着力点
我国虽然已经建立起较为完备的教师专业发展与培训体系，但培训机构师资水平不高，办学条件不佳，发展活力不足等状况普遍存在；培训管理也存在体制机制不完善，重项目设计、轻整体规划，重统一培训、轻教师选学，重短期学习、轻持续提升，重学时认定、轻结果应用等问题；培训内容与方式缺乏针对性、实效性；教师专业学习存在“环境依赖”，主动性不强，内驱力不足，外部支撑不到位等诸多问题。为有效破解教师专业发展与培训中的关键难题，切实推进中小学教师专业学习与终身发展质量，亟需对教师专业发展与培训体系进行优化和完善。
第一，多措并举提升教师培训机构水平。教师培训是教师专业发展的重要基础与保障，激发培训机构活力，提升培训机构与培训者水平，是推进教师专业发展的首要之举。要明晰省、市、县三级教师培训机构的职责分工与发展重点；激励高等院校与省级教师培训机构强化教师培训的理论与实践研究，发展高水平的教师培训学术，鼓励其引领与支援市、县教师培训机构发展；大力推进县级教师培训机构建设与改革，有机整合教师培训、教研、电教和科研部门力量，将其建设成为基层学校教师学习的资源与支持中心；充分发挥中国特色教育管理体制的优势，通过体制机制创新推进教师职前培养与职后培训的机构一体化、职能一体化，促进教师培训机构间协同合作与适度竞争格局的建立。
第二，统筹推进全员培训与高端人才培育。长期以来，我国教师培训与专业发展虽然也有各种类型的骨干教师培训，但从整体来看教师培训的重点仍是通过全员培训提升教师队伍的整体水平，通过农村教师与中西部教师专项培训等促进教育公平。《意见》针对我国建设教育强国的目标需要，强调了培养造就骨干教师、卓越教师和教育家型教师的高端教师培育目标，提出了鼓励教师海外研修访学的高端培训路径，而且在其所提出的搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”举措中，也有开展研究生教育层级培训的意涵，由此开启了全员培训、专项培训与高端培训三驾马车齐驱并进的新局面。
第三，科学设计与开发教师专业发展内容资源。《意见》着重强调了结合教育教学一线实际开发与组织培训内容的重要性，再参照《中小学幼儿园教师培训课程指导标准》及教育部有关教学培训内容开发的相关要求，可以明确教师培训资源开发要充分发挥高等院校专家、教师培训者、中小学优秀教师的协同作用，要以问题为中心，案例为载体，针对不同类别、层次、岗位教师的个性需求来开发，要以丰富的资源满足广大教师多样化的自主学习需求。同时，重视教师思想政治素质与职业道德素养的培训内容开发，强化“四有”好教师的成长和培育。
第四，不懈推进教师培训方式方法的创新。教师培训方式与方法的创新是优化教师培训体系建设、提升教师培训成效的恒久主题。《意见》虽然只提出了遵循教育规律和教师成长发展规律，转变培训方式，推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修要求，但这并不意味着创新教师培训方式方法就在这两点。教育部在之前有关教师培训与教师队伍建设的相关文件中，都对教师培训方式方法创新作出了较为细致的部署与要求，这些意见仍需认真研读与落实。
第五，进一步强化教师培训管理与激励。教师专业发展与培训体系的优化与有效实施，需要以完善有效的体制机制为保障。《意见》在“深化改革”原则下，提出了抓住关键环节，优化顶层设计，把管理体制改革与机制创新作为突破口的总体要求；并进而提出了推行培训自主选学，实行培训学分管理，建立培训学分银行等管理与激励方面的具体要求。分析这些要求的内涵，可以发现教师专业发展与培训体系中的体制机制建设，一方面在于以教师为本，调动各方参与的积极性和主动性，另一方面要加强评价与过程管理，确保培训质量与成效。
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