GEM：诊断COVID-19对创业的影响——探索政策补救措施
The following article is from 志阳创谈 Author 全球创业观察
2020年，一场新冠肺炎席卷全球，对各行各业，各个领域产生了深远影响。根据全球创业观察（GEM）的一份报告，各国都出台了一系列政策以求使经济从疲软中恢复活力。该报告介绍了来自全球54个国家GEM团队的研究概况，以及一些GEM经验最丰富的企业家研究人员的深入见解，他们提供了有关COVID-19如何影响创业，即时政策干预的结果以及未来创业政策前景的见解。我们可以从中了解中国以及其他国家经济恢复政策对创业者的影响。本文对中国的情况进行了介绍。
全球
根据全球创业观察政策影响报告，更全面的政策将使大流行恢复期的企业蓬勃发展。
决策者需要建立紧密的、整体性的和有益的框架，以使企业在COVID-19影响后的世界中蓬勃发展。这是新的GEM报告的主要内容之一。该报告的标题为《诊断COVID-19对创业的影响-探索恢复的政策补救措施》。
为了应对这种流行病，许多国家的政府都将重点放在确保工作场所安全，确保财务流动性和鼓励商业模式修改上。在54个GEM国家小组提供的分析的基础上，政策制定者或许应考虑以下几个原则:
●简明扼要的政策沟通，以便尽可能多的企业家可以从政策中受益。
●公共政策的应变能力和韧性，应有利于新企业和现有公司的成长。
●通过部署用于策略设计和开发的新流程、新工具进行创新，从而更好地解决当前和未来社会面临的问题，并最终帮助企业家抓住机遇。
●简化政策，使非正规部门的新进入者能够适应新的正式商业环境。
●准备工作，因为政策制定者应该花时间为一个潜在的（许多人说非常有可能会发生）新一轮的COVID-19做好准备。
“我们的54个GEM团队中的大多数团队都指出，对于企业家的财务支持机制，仍然存在充分和透明的迫切需求，”GEM执行董事，此报告的共同编辑之一艾琳·伊内斯库-索默斯（Aileen Ionescu-Somers）说。“需要减少官僚主义的繁文缛节。在发展中国家中，重要的是“正规化”非正式创业，以确保众多微型企业家不会陷入贫困，至少不会永久陷入贫困。”
创业活动不是孤立发生的，它由一系列的社会，文化，政治和经济背景因素所塑造，这些因素包括在GEM创业框架条件的九个支柱中，这9个支柱是：
1）获得创业融资
2）政府政策
3）政府创业计划
4）创业教育
5）研究与开发转移
6）商业和专业基础设施
7）进入便利
8）有形基础设施
9）社会文化规范
GEM波兰国家团队负责人兼报告的共同编辑Anna Tarnawa表示：“随着社会不断前进，决策者需要确保企业家的流动性，以便他们能够支付持续的运营成本。” “他们还需要进一步思考。他们如何才能硬性规定创业条件，以使它们更普遍地有利于创业者摆脱观念，进入早期创业阶段。”
Shopify政府关系主管Clark Rabbior表示：“这种流行病向我们展示了一些企业家拥有的韧性和蓬勃发展的资源，而另一些企业家则看到了他们现有的挑战和障碍不断加剧，进一步限制了他们成功的机会。“至关重要的是，决策者必须建立一个支持和鼓励企业家精神的环境，以确保世界经济拥有更多的声音，而不是更少的声音。”
中国
▋直接影响：2020年1月至7月
疫情爆发后，流动资金短缺一直是中国创业者面临的最大挑战。创业者立即发现很难偿还贷款，利息，税金，工资和房租。此外，由于政府要求在家中办公，创业者很难进入其办公室和招聘员工。
疫情暴发始于春节，由于长途运输交通工具停运，一些雇员无法从家乡返回。创业者们还难以获得资金，因为风险投资者和其他金融机构不愿投资于他们，而经济面临着其他被赋予更高优先级的问题的艰巨挑战。同时，一些创业者不得不面对减少的市场需求以及必需品的短缺。
COVID-19疫情加速了初创企业和中小型企业的数字化转型。在政府的支持下，出现了一些新的商业模式和企业，例如在线医疗服务和智能交付。
▋即时政策干预：2020年1月至7月
2008-2009年全球金融危机对中国的创业者和中小企业产生了重大影响。为了减轻负面影响，中国政府实施了包括针对不同部门的专项资金在内的一揽子政策，重点是创新、国际化、农业技术以及企业服务体系的改善和发展。
针对COVID-19实施的几项政策措施与之前在其他危机中采取的措施相似，包括税收优惠、免收管理费、简化流程、降低成本以及提供差异化的金融服务。此外，已经出台了减轻企业家经济负担的政策（社会保障金激励措施和减少企业家的租金）。为了增加财务支持，还实施了稳定企业贷款，创新金融产品和服务等措施。
在稳定就业方面，政策着重于退还失业保险金，减少招聘成本，补贴培训以及解决员工恢复工作的困难。为了优化商业服务，出台的政策包括升级政府数字服务，建立以防疫为重点的中小型企业清单，充分利用中小型企业公共服务平台以及加强保险服务。为了支持业务发展，新政策包括降低运营成本，鼓励中小型企业参与公共采购，维持中小型企业的出口业务以及鼓励大型企业与中小型企业合作。
最后，为加强创新，鼓励中小型企业从事与流行病预防和控制有关的技术和产品的创新，并加速其自身的数字化转型。
▋未来经济/政策前景
COVID-19已极大地影响了中国的许多行业，例如航空，餐饮和旅游业。根据中国国家统计局的数据，2020年第一季度全国GDP同比下降6.8％。但是，随着工作和生产的恢复，中国经济正在反弹，第二季度的GDP同比增长率可能会转为正增长，达到2％以上。经济复苏快于预期，也为股票市场带来了积极的影响。
在2020年下半年，政府政策将继续侧重于完全恢复生产和缓解融资困难。为了全面恢复生产，政府敦促企业应用指导和使用为疾病预防和控制提供的材料，并取消不必要的要求和条件。为了减轻中小企业的融资困难，政策措施包括为供应链融资，优化小额贷款以及通过质押知识产权确保融资。
如果不采取必要和适当的政策步骤，将严重影响企业家的数量和质量。没有支持性和激励性政策，许多新兴公司将无法克服2020年上半年遇到的问题。
本文根据全球创业观察网的报告《Diagnosing COVID-19 Impacts on Entrepreneurship Exploring policy remedies for recovery》综合整理，仅供交流使用，转载请注明出处。
供稿/编辑：王文迪
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